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“ 10月23日，中国政府官网公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。条例重点强调：最大限度减少政府对市场资源的直接配置，以及对市场活动的直接干预。国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款。
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10月23日，中国政府官网公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。据悉，此条例是国内针对优化营商环境的第一个法规制度，旨在规范地方政府行为，限制不作为、追究乱作为。
条例重点强调：最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强对各类市场主体的平等保护，落实市场主体公平待遇。国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款。
主要内容如下：
1、国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管。
2、政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
3、招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
4、除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
5、设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。
6、地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
7、国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
8、国家严格控制新设行政许可。对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
9、国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
10、设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
11、行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。
12、政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
违法干预应当由市场主体自主决策的事项；
制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。
13、行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
违法开展收费、评比、认证等行为；
违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；
违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
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