▲作者：毛灵军
“ 作为中国特色司法制度的重要内容，人民法庭发展始终伴随着基层社会结构的变迁而不断调整和完善。今年5月，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称“《意见》”）公开发布，明确提出“以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”的总体要求。
在这个过程中，人民法庭作为人民法院的“基层的基层”，是基层社会治理的主力军，地位重要、作用独特。面对城乡融合发展新形势，现有的人民法庭设置模式和工作机制已经不能完全适应发展要求，少数人民法庭的设置不合理，偏远人民法庭的人财物保障不足，现代化解纷机制和举措没有落到基层等等，导致人民法庭发展相对滞后。
对此，做好新时代人民法庭工作，需要主动顺应城乡融合发展的新要求，按照“一体化”的推进思路，统筹各级法院资源，统筹法院机关、城区和农村人民法庭建设，加大人财物向人民法庭的倾斜力度，不断调整和优化法庭的布局，完善人民法庭的管理和保障机制，在功能延展、专业建设、特色工作上下功夫，充分发挥人民法庭桥梁纽带和司法保障作用，努力为基层群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的解纷服务。
”
树立“一盘棋”建设理念

城乡融合发展，将带来城市规划调整和常驻人口流动，要求从更高层面来统筹人民法庭的布局。同时，城乡距离的日益缩短和信息技术的深度运用，原有的人民法庭设置既存在着“功能重叠”，又存在着“服务空心”，还存在着“机构空白”，比如一些原本设置在城乡结合部的人民法庭，已经与法院机关的审判机构“同质化”，不能有效发挥“两便”作用；而一些新设立的经济开发区法院，却因为没有人民法庭的编制，无法满足人民群众的解纷需求等等。
因此，在优化区域布局、规范设置调整等方面，不能仅仅依赖基层人民法院的自身调整，而是应当树立“一盘棋”建设理念，坚持整体谋划，在最高人民法院确定的原则和框架内，充分发挥高级人民法院牵头抓总的作用，综合案件数量、区域面积、人口数量、交通条件、经济社会发展状况，发挥好司法体制改革后人财物省级统管的优势，对全省（市）辖区的人民法庭的机构和人员编制进行指导和调度，有针对性地进行增设、调整和撤并，并明确人民法庭“基础建设”和“规范管理”的标准，重点在农村打造中心人民法庭，在城区打造一批专业人民法庭，强化巡回审判进行辐射带动。
在日常管理方面，可以建立全国统一的人民法庭管理平台，高级人民法院建立相应的分平台，对人民法庭执法办案、工作作风和驻庭服务等情况，进行实时、动态的“可视化”管理。
健全“一站式”服务体系

城乡融合发展，要求基本公共服务实现普惠共享。具体到诉讼服务方面，由于多数人民法庭设置在农村，法院机关和人民法庭“二元”问题还一定范围存在，人民法庭诉讼服务功能单一、标准不高、信息化程度落后也是制约人民法庭科学发展的重要因素。应当看到，诉讼服务是人民法院化解纠纷的“第一道防线”，人民法庭是基层群众感知、评价司法的“第一窗口”，只有推动诉讼服务资源力量下沉，建好建强人民法庭这个“第一窗口”的“第一道防线”，才能真正固本强基，进一步提升司法公信力，提升基层群众对公平正义的获得感。
因此，要加强人民法庭诉讼服务规范化、标准化建设，积极拓展人民法庭诉讼服务功能，狠抓信息化建设成果落实到人民法庭，借助移动微法院等平台，将线上线下有机结合，打造全方位诉讼服务，推动诉讼服务事项在人民法庭跨区域远程、跨层级联动办理，推动实现统一诉讼服务事项的无差别受理、同标准办理。
同时，《意见》还提出，“打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台”，对此，人民法庭要在人员和机制等方面，主动融入对接、延伸服务，让基层群众切实感受到司法的公正、温暖、便捷。
构建“一张网”解纷机制

城乡融合发展，要求建立健全乡村治理机制。其中，重点是要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建多元化纠纷解决机制。
应当看到，人民法庭扎根基层、贴近群众，在化解矛盾纠纷、维护基层稳定等方面发挥着不可替代的重要作用；但同时，基层矛盾纠纷日益错综复杂，背后往往还隐藏着乡风民俗、伦理民情等各种因素，紧紧依靠人民法庭“单打独斗”或“机械适法”，显然是行不通的，而应当是推动人民法庭积极融入社区乡村、综治网络等基层社会治理格局，促进形成全域覆盖的解纷服务网络，努力实现矛盾纠纷源头治理。
因此，要充分发挥好人民法庭在多元解纷中的“支点”作用：
一方面，主动加强与基层政法单位、基层自治组织、基层调解组织的常态化联系和沟通，发挥好人民陪审员作用，整合基层有限的解纷资源，搭建多元解纷平台，畅通多元解纷渠道，依法加大非诉解纷的指导、支持力度，实现矛盾纠纷的齐抓共管；
另一方面，坚持自治法治德治相结合，积极开展巡回审判、法治宣传、联村共治等工作，统筹兼顾法律正义和社会正义，推动司法工作与村规民约、乡风民俗，通过司法活动强化法律权威、形成正向激励，积极传播法治理念，大力弘扬社会主义核心价值观，让司法裁判结果真正得到基层社会认同。
打造“一流的”法庭队伍

城乡融合发展，会将传统和现代的工作要求交织一起，使得人民法庭的工作人员不仅要有过硬的政治本领、法律素养和司法作风，还需要有防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力以及舆论引导能力等“多种技艺”。
事业成败关键在人。为什么人民法庭容易出现“一人庭”“二人庭”，甚至是“空心化”的现象？其中，一个十分重要的原因，就是“优秀人才留不住”。但与此形成鲜明对比的是，基层却是最需要人才的地方，人民法庭又处在直面矛盾纠纷、服务基层群众的“最前线”。因此，要紧紧抓住基层法院内设机构改革的历史性机遇，坚持一流标准，推动政策资源向人民法庭流动，推动优秀人才向人民法庭汇聚，着力打造人民法庭“人才高地”。
要坚持“支部建在庭上”，用党建凝聚人心，把人民法庭建成坚强战斗堡垒。要选好配强法庭庭长，在“师傅带徒弟”的模式中，继承和发扬好司法的优良传统。要加强上下交流制度，上级法院可以有计划选派有培养前途的干警到人民法庭挂职锻炼，选派优秀法官助理到人民法庭担任员额法官；同时，有针对性选调优秀的人民法庭干警到上级法院挂职锻炼或交流任职，拓宽人民法庭干警的成长空间。
要加强对人民法庭干警的关心关爱，加大人民法庭干警培训和表彰力度，建立健全人民法庭编制增补和动态管理机制，着力解决人民法庭人员配备、职级待遇、人身安全等问题，努力让人民法庭干警更有职业尊荣感。