创新是降成本的必由之路作者：李忠峰
来源：中国财经报2019.10.24
10月22日，中国财政科学研究院在京举行2019年“降成本”全国大型调研成果发布暨研讨会。该报告对过去3年降成本相关政策实施效果进行了调研评估。
报告显示，3年来，降成本政策配合了宏观调控政策，在一定程度上支撑了宏观经济平稳运行。在大规模减税降费政策推动下，多数企业税负明显下降，制度性交易成本不断下降。但在企业发展高成本阶段已经到来的大背景下，降成本需要采取新的方式方法，应从“主要靠减负”转向“主要靠创新”，创新是降成本的必由之路。
多数企业税负明显下降
中国财政科学院院长刘尚希在研讨会上表示，从实地调研情况看，企业的税费成本、融资成本、用能用地成本等有了一定程度的下降，但是人工、物流、原材料等要素成本仍然保持一定上升态势。
一是在大规模降税降费政策推动下，多数企业税负明显下降。从行业看，制造业、建筑业、服务业企业满意度分别为97.8%、97.5%和100%；从企业规模看，大型企业、中型企业、小微型企业满意度分别为97.1%、100%和100%。
二是企业诉讼费金额逐年增大，占营业收入的比重呈上升趋势。这充分反映了应对诉讼或有效使用诉讼进行维权的重要性，也反映出企业商业生态环境存在一定的问题。
三是企业融资规模不断上升，短期贷款利率持续下降，长期贷款利率不断上升。
四是营商环境优化成效明显，企业最期待提高政策和规章制度的公开透明度。
五是企业人工成本不断上升，物价隐性上升是主要原因。随着人口年龄结构变化，人口红利优势逐步降低，劳动力成本比较优势逐步丧失，包含工资、五险一金在内的企业人工成本持续上升。
六是企业物流成本上升，人工成本上升是其主要影响因素。从区域来看，中部地区企业的户均物流成本增长最快（增速为25.90%），东北地区企业的户均物流成本增长最缓（增速为12.28%）；从所有制类型看，除集体企业外，大部分所有制企业户均物流成本均呈上升趋势。
七是企业原材料成本上升明显。从总样本来看，过去3年实体经济企业的户均原材料成本以高达17.68%的年均增速增长。
八是企业用能用地成本增速明显回落。过去3年，我国实体经济企业的平均用电成本持续增长，但增幅有明显下降，从2017年的同比增长7.66%降低至2018年的同比增长0.96%。同时，2018年企业单位用电成本下降1.2%。
调研组在实地调研过程中还发现，企业杆杆率基本稳定，应收账款周转率增速有所下降，毛利率和总资产报酬率有所上升，企业综合成本费用有上升趋势；科创类企业百元营业收入中的成本略有下降，费用有所上升，研发支出持续上升；贸易环境不确定性尚未对我国进出口贸易产生实质性影响，但外向型企业已经感受到了成本压力，各地相继出台稳外贸和稳外资的政策。
深化要素市场化改革
刘尚希认为，企业的人工、物流、原材料等要素成本呈现上升态势，需要更加彻底的要素市场化改革来解决。
为此，报告出七项建议：
——制度创新要将降成本与全面深化改革结合起来。降低各类风险与不确定性所诱发的成本；矫正“缺位”和“越位”现象，同时相应“补位”和“退位”；妥善处理中央和地方的关系，通盘考虑，充分调动地方降成本的积极性和创新性，在全社会形成改革合力。
——降低制度性交易成本要与持续优化营商环境结合起来。一方面要推进准入公平，破除各种不合理制度门槛和限制；另一方面，要改善监管质量，减少政府对各类市场主体经营的随意干预，要借助大数据等现代信息技术，提高政府公共服务效率。营造支持创新的环境氛围，支持企业通过创新降成本。
——降低税收负担要与完善财税体制改革结合起来。“低税率、宽税基、严征管”的税制架构应是未来税改的目标模式。通过税收制度的完善、征管能力的提高，微观主体可以更好地来规划未来、稳定发展预期。减税降费政策要继续与完善财税体制结合起来，稳定地方预期，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能。
——降低不合理的人工成本要与社会领域的改革结合起来。降费政策要考虑社保制度的长期可持续性，改革现有的现收现付社保制度。深化科研事业单位体制改革，解放人才，降低创新成本。
——降低融资成本要与深化金融供给侧改革结合起来。优化金融监管，降低低效或无效监管带来的资源配置扭曲。鼓励金融机构创新对实体经济、民营企业的融资支持。为了鼓励民企的创新活动，可以提高商业银行对民营企业中长期贷款比重。充分运用大数据等现代金融科技手段，实现对小微企业的精准融资支持。
——降低企业用能与物流成本要与推动能源与交通运输体制改革结合起来。坚持市场化方向，进一步完善能源价格形成机制。引导一般工商业电价继续降低。提高综合交通运输网络效率，降低物流成本。
——企业要通过提升成本转化率和附加值，有效对冲高成本挑战。降成本除了政府发力外，从长远看，更需要企业自身增强创新能力，通过模式创新、研发创新、管理创新，来提高成本转化率和附加值。
据了解，今年是中国财政科学研究院连续第四年开展“降成本”大型调研活动，今年的主题是“降成本与实体经济企业高质量发展”。活动共调研19个省份、30个市县，座谈和走访企业203家；线上调查问卷包括9个板块、35个大题，共获得有效样本12175份。
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