全球31名!《条例》开启中国营商改革新篇章!-安徽艾约塔硅油

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全球31名!《条例》开启中国营商改革新篇章!

阅读量：3762782 2019-10-25

北京时间2019年10月24日10时，世界银行在华盛顿发布《Doing Business 2020》指出，由于大力推进改革议程，中国连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十，在全球190个经济体中综合排名由前年的78位、去年的46位上升至今年的31位，过去两年间总体提升了47位。巨大的改革成就得益于市场主体、社会各界积极参与提议，中国中央政府的高度重视和科学部署，北京、上海市的突出贡献及各地的共同努力。
前一天的10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》（简称《条例》），这是继7月14日发布《条例》（征求意见稿）、10月8日国务院常务会议通过《条例》（草案）后，正式向社会发布。毕马威注意到，正式发布的《条例》相比征求意见稿改动较大，包括将“营商环境”界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，即优化营商环境是一种“体制机制改革行为”，目标是切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力。在中国营商环境国际排名已经达到31名较高水平之际，《条例》的发布切入法治化营商环境、深层次改革要求，引领性地为全球营商环境优化探索提供新的框架示范，也为中国未来继续提升营商环境国际排名积蓄力量。

作为具有强制性的法规文件，《条例》从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面提出要求，出现频次最高的动词是“不得”“应当”等。经总结提炼，主要有七个方面的“不得”，七个方面的“应当”。

七个“不得”正面回应了过去市场主体普遍反映的问题痛点，是各级各地区政府部门及相关机构的红线警戒，触犯即为违法，市场主体、社会大众可行使依法监督权。具体包括：

不得“设歧视”。

《条例》指出，政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面不得设置歧视性政策；商业银行等金融机构在授信中不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求；招标投标和政府采购不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

不得“毁契约”。

《条例》指出，地方各级人民政府及其有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约；确有国家社会发展利益不得已违约的，须依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

不得“乱收费”。

《条例》指出，不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动并借此向市场主体收费；涉企行政事业性收费等实行清单制管理，清单之外一律不得执行；商业银行等金融机构、公用事业单位，不得违规收取不合理费用；政府行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的由政府自行承担费用，不得转嫁给市场主体；禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

不得“增审批”。

《条例》指出，除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件；严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务等。

不得“硬索证”。

《条例》指出，对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代的，不得设定证明事项。政府有关部门应当深度公示证明事项清单，清单之外不得索要证明；各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

不得“一刀切”。

《条例》指出，开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。

不得“拖欠款”。

《条例》指出，国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款；建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。

七个“应当”是总结近年来中国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，必须按此为之，成为全国下一步营商改革的统一指向。具体包括：

应当健全营商工作相关机制。
《条例》要求，各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上政府可以明确优化营商环境工作的主管部门。

应当加强政企对话、社会共治。
《条例》要求，政府建立有效的政企沟通机制、听取市场主体意见建议；设置监督窗口或监督平台，接受社会监督，；政策的制定要充分听取市场主体、行业协会商会以及律师协会的意见；营商改革成果应当让人民群众满意。

应当加强信息透明公示。
《条例》要求，在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间；商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限；各地区应当优化水电气热报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。

应当积极应用制度创新解决问题。
《条例》指出，鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。过去各地试点成功的“证照分离”“相对集中行政许可权改革”“一枚公章管审批”“区域整体评估”等制度创新举措也被纳入条例向全国复制推广。

应当充分利用新技术提高政府效能。
《条例》多处强调利用互联网、大数据等新技术，提高政府服务与管理水平。如建立全国一体化在线政务服务平台，构建数据共享交换平台体系，实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务数据信息可靠交换与安全共享；推广使用电子营业执照等电子证照、电子证件、电子证明；建立统一的“互联网+监管”系统，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提高监管效率。

应当加强政策落实。
经过科学设计的政策落到实处，企业切身受益，才是营商改革的成功闭环。《条例》指出，政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费等各类政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保政策全面、及时惠及市场主体。

应当健全评价督查机制。
《条例》规定，国家建立全国统一标准的营商环境评价体系，定期开展全国营商环境评价；对于相关部门和工作人员未按《条例》规定履行职责的，将给予相应处分，严重的追究刑事责任；因失信违约损害营商环境被司法裁判、行政处罚、纪律处分、问责处理的，相关信息应当纳入“政务失信记录”。
毕马威政府咨询团队持续保持对营商环境优化提升的热度观察与冷静思考，期待与中国各级政府和企业一道，为中国营商环境迈向国际最高水平贡献力量。