当地时间10月22日，巴西参议院以压倒性多数通过了养老金体系改革。结果公布后，巴西股市上涨，创下历史新高。当日，巴西指标股指Bovespa上涨1.1%，收于107197点，首次突破107000点大关。巴西雷亚尔涨超1%，两周多以来首次触及1美元兑4.06雷亚尔。

政府和许多经济学家认为，养老金改革对稳定巴西公共财政和恢复商业信心至关重要，将使巴西实现更强劲、更可持续的增长。周二，参议院以60票对19票通过了这项具有里程碑意义的改革的主要文本，随后参议院议长阿尔科伦布雷(Davi Alcolumbre)暂停了对修正案的辩论，宣布将于周三再次召开会议，完成对修正案的投票。预计巴西总统博尔索纳罗将在未来几天内把这项关键经济法案签署为法律。“巴西国会处理了一个非常棘手但非常重要的问题，”阿尔科伦布雷在宣布结果时说，这是巴西“有史以来最广泛的养老金改革”。巴西经济部长保罗·格德斯在巴西利亚对记者称，国会“干得漂亮”，他“对结果非常满意”。巴西的养老金制度是世界上最慷慨的养老金制度之一，养老金支出位居世界前列，去年占联邦政府预算的44%，占巴西GDP的8.6%。据报道，巴西退休的警察局长、法官、政治家和其他公务员目前每月可领取高达9000美元的退休金，几乎是大多数私营部门退休人员的20倍，这导致了今年预计600亿美元的资金缺口。

在过去30年里，养老金改革一直困扰着历届巴西政府，并连续3年成为国会辩论的焦点，但改革均以失败告终。官方数据显示，若不进行改革，未来40年巴西养老金支出占GDP的比例将飙升至17%。巴西议员迈亚(Rodrigo Maia)曾表示，不断膨胀的养老金支出可能引发巴西的“社会崩溃”。参议院通过的这项法案，包含了提高最低退休年龄、增加巴西人缴纳的养老金等措施，还填补了一些漏洞，这些漏洞让许多在公共部门工作的巴西人在40多岁便能拿着全额工资退休。法案最初设想是在未来十年为政府财政节省1.237万亿雷亚尔，这一目标在众议院被减至9000多亿雷亚尔，后来在参议院第一轮投票中进一步减至约8000亿雷亚尔(合1950亿美元)。今年7月，养老金改革法案在众议院获得通过，并提交至参议院，为央行降息提供了支持。巴西央行今年曾多次警告称，养老金改革若不能通过，将导致国内市场的风险溢价上升。IMF今年7月称，巴西养老金改革有助于阻止政府的债务率在未来几年上升，若不实施改革，巴西公共债务可能超过GDP的120%。

养老金改革是巴西总统博尔索纳罗经济议程的基石，养老金改革通过为保罗·格德斯牵头的其他经济改革，包括简化税法等创造了动力。分析人士指出，巴西若真想要振兴投资，就需要继续推进其他改革。如果明年巴西经济没有起色，而博尔索纳罗的支持率继续下降，那么积极的改革势头可能会减弱。随着养老金改革法案通过，改革的紧迫性可能会减弱，博尔索纳罗也有可能会阻碍进一步的改革。凯投宏观首席新兴市场经济学家杰克逊(William Jackson)表示，他对下一阶段巴西经济改革所面临的政治障碍有些担心。与反对养老金改革的声音相比，反对其他改革的声音似乎更大，而且那些改革也没有那么迫切。国际货币基金组织(IMF)日前发布最新一期《世界经济展望报告》，将今年巴西经济增长预期由此前预测的0.8%上调至0.9%。

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部分参考来源：21世纪经济报道
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