第五部分 形势与政策以及当代世界经济与政治（一）
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一、形势与政策（一）中国共产党和中国政府在现阶段的重大方针政策（二）年度间（2019年1月一2019年12月）国际、国内的重大时事二、当代世界经济与政治（一）两极格局解体1、国际格局的内涵及特点国际战略格局的内涵包括：只有那些具有远远超过绝大多数国家的强大实力、拥有全球性的战略、利益和影响力的大国或国家集团，才能成为国际战略力量，从而成为国际关系格局的构成角色；构成国际关系格局的几大战略力量之间形成的相互关系和相互作用；这种相互关系与作用在一定时期内相对稳定。国际关系格局形成的主要标志或依据是：（1）数量相对稳定的国际战略力量的存在。（2）国际战略力量之间在建立、参与和维护国际关系体系的目标和手段上取得一致或共识。（3）国际秩序得以建立并得到体系成员遵循。只有当上述条件同时存在时，才能形成新的国际关系格局。（以上标红部分为今年新增内容。）两极格局，即两个大国或两大集团之间相互对立和相互制约，对整个国际事务起着决定性的影响。多极格局，即多种战略力量相对均衡、相互制约，各种力量在国际事务中相对独立，相互之间不存在隶属关系。构成多极格局的战略力量，可以是国家，也可以是国家间联盟。国际关系格局的特点：第一，国际关系格局具有客观性，它是不以某个国家或人们的意志为转移的客观存在。第二，作为国际关系体系的基本结构，国际关系格局也是一种系统，因而它必然要受到国际关系体系的功能规律的制约，具有相对稳定性。第三，国际关系格局具有历史性，是一个历史范畴。它的形成，是与国际社会的形成与发展密切相关的。第四，国际关系格局具有整体性。（以上标红部分为今年新增内容。）2、国际经济格局国际经济格局核心内容是大国或国家集团之间的经济力量对比关系和支配世界经济的权力分配状况。国际经济格局的变化，取决于各个国家或国家集团经济实力的消长。二战后国际经济格局的发展大致经历了三个阶段：第一阶段：战后初期到20世纪60年代末。其主要表现为美国称霸世界经济领域。美国正是凭借这种经济上的巨大实力和强大优势，一步一步地夺取了世界经济霸权。其基本步骤是：（1）建立以美元为中心的国际货币体系。（2）建立以贸易自由化为基本原则的贸易体制，成立关税及贸易总协定（世界贸易组织的前身）。（3）推行一系列“援助”计划，如马歇尔计划以及通过提供“两个安全网”（“军事安全网”和“经济安全网”），加强对欧洲、日本经济的控制，推行“第四点计划”（1949年1月20日，美国总统杜鲁门在就职演说中，提出美国全球战略的四点行动计划，并着重阐述了第四点，即对亚、非、拉美不发达地区实行经济技术援助，以达到在政治上控制这些地区的目的。这就是“第四点计划”。又称"开发落后区域计划"。前三点计划是：支持联合国、战后欧洲经济复兴计划即“马歇尔计划”和援助自由世界抵御侵略。），对亚非拉民族独立国家实行新殖民主义政策。（4）对社会主义国家实行经济和技术封锁。第二阶段：20世纪70年代到80年代末。其主要表现为世界经济向多极化方向发展。进入20世纪70年代，世界经济发生了巨大的转折。造成这种变化的主要原因有：（1）国际金融体系在20世纪70年代初受到了巨大冲击，1971年12月、1973年3月美元两次宣布贬值，标志着“布雷顿森林体系”的瓦解。（布雷顿森林货币体系<Bretton Woods system>是指二战后以美元为中心的国际货币体系。1944年7月，西方主要国家的代表在联合国国际货币金融会议上确立了该体系，因为此次会议是在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行的，所以称之为“布雷顿森林体系”。关税总协定作为1944年布雷顿森林会议的补充，连同布雷顿森林会议通过的各项协定，统称为“布雷顿森林体系”，即以外汇自由化、资本自由化和贸易自由化为主要内容的多边经济制度，构成资本主义集团的核心内容，是按照美国利益制定的原则，实现美国经济霸权的体制。布雷顿森林体系的建立，促进了战后资本主义世界经济的恢复和发展。因美元危机与美国经济危机的频繁爆发，以及制度本身不可解脱的矛盾性，该体系于1973年宣告结束。）（2）发展中国家石油斗争引发的能源危机，打乱了国际贸易旧有的价格体系。（3）美国逐渐陷入了经济增长缓慢和通货膨胀、失业严重的困境，日本、西欧的经济发展比美国快，美、日、欧的经济实力消长明显。伴随着美国经济霸主地位的衰落，欧共体和日本成为资本主义世界两大新的经济中心，世界经济中美国一国独霸的局面开始向美国、欧共体、日本三足鼎立的局面过渡。1975年召开的第一次西方六国首脑会议（第二年变为七国，加拿大于1976年加入。）是三足鼎立形成的标志。苏联在20世纪60年代经济实力也有很大的增强。这个时期，在拉丁美洲和亚洲出现了一些新兴工业国家和地区，并且形成了一支新兴的经济力量。新兴工业化国家和地区的兴起对国际经济格局产生了重要影响，进一步加强了世界经济多极化的发展趋势。第三阶段：冷战结束以来。其主要表现为世界经济出现重大变化和调整。20世纪80年代末、90年代初，东欧剧变、苏联解体，两极世界政治格局崩溃，世界经济深受其影响，出现了重大变化和调整。（1）冷战结束后，苏联的继承国俄罗斯政治动荡，经济危机长达十年之久。中国等社会主义国家建立了市场经济体制，以及经济因素在国家间关系中的地位上升，意识形态因素下降，从而使得东西经济矛盾减弱。东西矛盾不再是国际经济关系中的主要矛盾。随着欧盟和日本经济的崛起，美国谋求独霸世界经济的霸权主义受到影响，他们之间的经济矛盾和摩擦愈发突出。西西经济竞争更趋激烈，西西经济矛盾上升。（2）新兴国家迅速崛起。20世纪90年代以来，中国实现了经济腾飞，中国在国际经济中的地位也迅速提高。特别是近年来“金砖国家”合作机制秉持团结合作、互利共赢的原则，具有不结盟、不对抗、不针对第三方的特质，发挥发达国家与发展中国家之间的沟通与交流桥梁作用。这对于促进世界的稳定、和平与发展具有深远的建设性意义。（3）世界经济区域集团化迅速发展。美国、日本、欧盟等经济大国和国际集团纷纷将组建以自己为中心的地区经济集团作为快速占领世界市场、增强自身经济竞争实力、维护经济安全的重要手段。广大发展中国家为防止被边缘化、增强抗击来自发达国家的贸易压力，也纷纷建立了众多的、以发展中国家为中心的地区经济集团。目前世界上已经出现了北美自由贸易区（在美国要求下，重新修订该协定。）、欧盟、亚太经济合作组织三大地区经济集团，国际集团经济竞争力日剧。3、国际政治格局（1）雅尔塔体制奠定了战后两极格局的基础雅尔塔体制反映了第二次世界大战后期国际力量对比的状况；对于协调盟国之间的关系、实现不同社会制度国家的合作与和平相处、加速反法西斯战争胜利的进程起了重要作用；在战后国际政治格局的形成与发展中占有非常重要的地位，具有一定的积极意义。在此后近半个世纪里，雅尔塔体制对于防止德、日军国主义和法西斯势力的复活，维持欧洲各国的相对稳定，保障欧洲与世界的和平、避免世界战争的爆发起着一定的积极作用；联合国的建立也是雅尔塔体制的一项重要内容，是各国合作的一个重要标志。但是，雅尔塔体制具有少数大国，特别是美苏两大国依据新的实力对比和利益争夺胜利果实的性质，它将大多数中小国家排除在外，甚至无视和公然侵犯其他国家的主权和领土完整，损害一些国家的正当权益与利益，表现出大国强权政治的色彩，理所当然地遭到许多国家强烈的抨击与不满。雅尔塔体制是美、英、苏依据实力划分势力范围、对战后世界秩序重新作出的安排，是大国之间相互妥协的结果，实质是大国划分势力范围。它为战后世界形成的以美、苏为首的两极格局奠定了基础，也为美苏两个超级大国争夺世界霸权开了先河。（2）两极政治格局的形成反法西斯战争的胜利，使不同政治制度和意识形态国家结盟的基础不复存在。美、苏、英盟国与德、意、日法西斯之间的矛盾转化为苏联及民族独立、民主革命力量同美、英帝国主义及殖民主义之间的矛盾，进而发展为两大阵营的对抗。1947年3月，美国政府抛出“杜鲁门主义”，宣称为了“防止共产主义的渗入”，美国有领导“自由世界”和援助自由国家“复兴”的使命。“杜鲁门主义”的提出，标志着美苏两国在政治上的完全决裂。同年6月，美国又提出对欧洲实行经济援助的“马歇尔计划”，把西方资本主义国家联结在以美元为中心的“布雷顿森林体系”之中，加强了对西欧的控制。1949年4月，美、加、英、法、意等12国《北大西洋公约》的签订，使西方国家在军事政治上合为一体，标志着帝国主义阵营的形成。50年代初，美国又通过重新武装西德、签订《美日安全条约》和《美新澳条约》，把战败国日本、西德以及澳大利亚、新西兰纳入了帝国主义阵营的体系之中。北约组织打着集体防御和维护北大西洋区域安全的旗号，实际上是一个旨在遏制苏联的军事集团。面对美国的全球战略和帝国主义阵营的挑战，以苏联为首的社会主义国家进行了全面反击。1955年5月，苏联与东欧各国正式建立了《华沙条约》军事政治集团组织，结成了以苏联为首共同对付帝国主义战争威胁的社会主义阵营。两大阵营的斗争以“冷战”为主要形式，核心是遏制与反遏制。（3）雅尔塔体制崩溃，两极格局终结雅尔塔两极格局到20世纪80年代末90年代初终结了。其主要标志是：第一，从1989年开始，社会主义的东欧诸国先后出现了剧变。第二，《华沙条约》组织于1991年7月1日公开宣布解散，苏联陆续从东欧撤回了大部分核武器与驻军。《北大西洋公约》组织也宣称由原来的军事政治组织逐步改造为政治军事组织，美国从西欧有关国家撤出了部分核武器与军队。以美、苏为核心的两大军事集团对抗消失。第三，苏联在世界上存在了69年后，于1991年12月26日公开宣布解散。昔日作为与美国在全球对峙的超级大国实体不复存在了。这是两极政治格局终结的核心标志。导致两极基本政治格局终结的主要原因在于：第一，国际社会基本矛盾的不断发展，世界基本政治力量的不断转换与相互作用，有力地震撼着两极格局。战后，世界上资本主义国家间的矛盾并未消失，经济、政治发展不平衡的状况凸显。美、日、西欧在世界经济格局中已形成三足鼎立态势。与此同时，不结盟运动和民族独立运动的兴起，使广大第三世界国家凝聚起自己的力量，形成了第三种世界政治力量。中国革命的胜利和改革开放后国力的增强，以及坚持反对霸权主义的斗争，加速了两极格局的瓦解，推动着世界向多极化发展。可见，世界主要战略力量此消彼长、相互作用的结果，是促使世界两极格局解体的根本原因。第二，美苏两国在长期争夺世界霸权中矛盾不断激化，力量相互遭到削弱。第三，苏联及其控制的东欧集团的解体，从根本上动摇了两极格局的基石。（二）世界多极化两极政治格局终结后，世界进入了向多极化发展的时期。1、推动世界多极化发展的主要原因：（1）世界经济力量的多极化推动了世界政治多极化的发展经济全球化进程使单极世界构筑的可能性大大降低；经济发展的不平衡导致各国政治地位与作用发生变化。在南北经济中，西方经济呈美国、西欧、日本三足鼎立局面。发展中国家在调整中发展壮大，总体实力增强。（2）美国独霸世界不得人心，遭到世界绝大多数国家的反对霸权主义、强权政治，是危及世界和平与稳定的主要根源，推动世界多极化的发展，是人类社会避免单极世界种种危害的唯一正确道路。2、深刻变动中的世界当今世界正处于大发展、大变革、大调整的时代，也处于不稳定、不确定、不消停的时代。“变”“乱”交织，因变生乱，乱中谋变，是这个时代各国政治和世界政治的最大特征。（1）维护和破坏国际秩序的正面和负面因素并存维护以联合国为核心的主权国家体系同各种破坏挑战国家主权行为之间的矛盾，构建以合作共赢为核心的新型国际关系同停留在冷战对抗思维上的旧国际关系实践之间的矛盾，依然是当前国际秩序建设面临的主要矛盾。（2）全球治理体系变革深入发展全球治理需要的共商、共建、共享理念与仍然存在的单边、独占、排他行为之间的分歧日益激烈，这些都是影响当今全球治理体系变革的主要矛盾，而围绕制度性话语权的竞争也成为各方参与全球治理竞争的重要领域。（3）改革发展稳定是当代世界许多国家在国家治理中面临的问题（4）文明交流不断拓展世界多极化是在曲折中发展的，多极化格局的形成将是一个长期的过程。（以上标红部分为今年新增内容。）（三）经济全球化经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。1、经济全球化发展的原因①新科技革命带来生产力的高度发展，为经济全球化提供了坚实的物质基础和根本的推动力。新型交通和通讯方式层出不穷，为经济全球化提供了基本的技术手段。②两极格局的结束，使原来处于对峙状态的国家建立和加强了联系，为经济全球化的发展消除了障碍和提供了相对稳定的社会环境。③市场经济制度在全球范围内得到普遍的认可和接受，为经济全球化奠定了制度性基础。④跨国公司的全球化经营是经济全球化的主要推动力。⑤三大国际经济协调组织（国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织。）的建立和其作用的不断增强，为经济全球化构筑了组织和法律框架。2、经济全球化的主要表现①生产国际化。②产品国际化。③投资金融国际化。④技术开发与利用的国际化。⑤世界经济区域集团化。经济全球化，有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品的全球性流动，有利于科技的全球性扩张，有利于促进不发达地区经济的发展，是人类发展进步的表现，也是世界经济发展的必然结果。但经济全球化对每个国家来说，都是一柄双刃剑，既是机遇，也是挑战。它加剧了国际竞争，增多了国际投机，增加了国际风险，并对国家主权和发展中国家的民族工业造成了严重冲击。更为严重的是，在经济全球化中，由于实力不同，发达国家和跨国公司将得利最多，而发展中国家所得甚少。因此，发展中国家与发达国家的差距将进一步拉大，－些最不发达国家将被排除在经济全球化之外，越来越被“边缘化”，甚至成为发达国家和跨国公司的“新技术殖民地”。目前经济全球化中急需解决的问题是建立公平合理的新的经济秩序，以保证竞争的公平性和有效性。发展中国家则应当审时度势、趋利避害，制定正确政策，抓住机遇，迎接挑战，发展自己。（四）社会信息化1、社会信息化及其影响①所谓社会信息化，是通过现代信息技术和网络设施把社会的最基础资源——信息资源充分应用到社会各个领域的过程。社会信息化一般包括三个层次：一是通过自动控制、知识密集而实现的生产工具信息化；二是通过对生产行业、部门以至整个国民经济的自动化控制而实现的社会生产力系统信息化；三是通过通信系统、咨询产业以及其他设施而实现的社会生活信息化。②社会信息化的发展对社会经济领域产生巨大影响。③信息化正在深刻地影响着每个产业的发展，促使传统产业不断改造、升级和转型，同时又衍生触发许多新的产业。④社会信息化的发展对政治领域产生了深刻影响。⑤社会建设和管理在社会信息化过程中发生巨大变化。⑥社会信息化的发展对社会文化产生巨大影响。2、全面建设和运用互联网推进网络强国建设。习近平总书记对在新时代如何借助互联网全面建设中国特色社会主义强国，满足人民群众对美好生活的期望，作出了全面部署：（1）以互联网等新兴技术与实体经济的深度融合为建设现代化经济体系的重要途径（2）以加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间来推动社会主义文化繁荣兴盛（3）借助网络、平台、智能化推进社会建设（4）以提高基于网络信息体系的联合作战能力来推进国防现代化建设（5）以网络安全问题为重要切入点，参与全球治理（6）借助互联网技术和信息化手段，提高党的执政能力（五）文化多样化1、维护和促进世界文化多样化是大多数国家的共同愿望2、中国是维护世界文化多样性的倡导者、践行者党的十九大报告指出，要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。（1）文明因交流而多彩，因互鉴而丰富（2）文明是多彩的，要维护世界文明多样性（3）文明是平等的，要尊重各国各民族文明（4）文明是包容的，要积极推动文明交流互鉴（5）文明是发展的，要科学对待文化传统3、坚定中华民族的文化自信中华文明代表着中华民族独特的精神标识，对人类文明进步作出了重大贡献。走和平发展道路来源于中华文明的深厚土壤，是对中华民族热爱和平传统的继承和发扬。中华优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂”，要很好地传承和弘扬。（六）区域经济一体化1、区域经济一体化的概念区域经济一体化，是指两个或两个以上的国家或地区，通过协商并缔结经济条约或协议，实施统一的经济政策和措施，消除商品、要素、金融等市场的人为分割和限制，以国际分工为基础来提高经济效益和获得更大经济效果，把各国或各地区的经济融合起来形成一个区域性经济联合体的过程。美国著名经济学家巴拉萨把经济一体化的进程分为四个阶段：①贸易一体化，即取消对商品流动的限制；②要素一体化，即实行生产要素的自由流动；③政策一体化，即在集团内达到国家经济政策的协调一致；④完全一体化，即所有政策的全面统一。2、区域经济一体化的组织形式区域经济一体化组织可分为以下几种形式：①优惠贸易安排：即成员国之间通过贸易条约或协议，规定相互贸易中对全部商品或部分商品的关税优惠，对来自非成员国的进口商品，各成员国按自己的关税政策实行进口限制。这是区域经济一体化中最低级和最松散的组织形式。②自由贸易区：是指签订自由贸易协议的成员国相互彻底取消了在商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。但是，成员国仍保持各自对来自非成员国进口商品的限制政策。③关税同盟：是指成员国之间彻底取消了在商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。另外，成员国之间还规定对来自非成员国的进口商品采取统一的限制政策，关税同盟外的商品不论进入哪个同盟内的成员国都将被征收相同的关税。关税同盟开始具有超国家性质，是实现全面经济一体化的基础。④共同市场：是指成员国之间不仅在商品贸易方面废除了关税和数量限制，并对非成员国商品进口征收共同关税，另外还规定了生产要素（资本、劳动力等）也可在成员国间自由流动。⑤经济联盟：是指成员国之间除了商品与生产要素可以进行自由流动及建立共同对外关税之外，还要求成员国实施更多的统一的经济政策和社会政策，如财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策等。到目前为止，世界上只有欧洲联盟达到这阶段。⑥完全经济一体化：是经济一体化的最高级组织形式。区域内各成员国在经济联盟的基础上，全面实行统一的经济和社会政策，使各成员国在经济上形成单一的经济实体。而该经济实体的超国家机构拥有全部的经济政策制定和管理权。区域内商品、资本、人员等完全自由流动，使用共同货币。3、最具代表性的区域经济一体化组织最有代表性和规模最大的区域经济一体化组织是欧洲联盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织。（1）欧洲联盟前身是欧洲经济共同体。1957年3月25日，西欧6国政府在意大利罗马签订了《建立欧洲原子能共同体条约》和《欧洲经济共同体条约》。这两个条约合在一起统称为《罗马条约》。1991年1月，在荷兰马斯特里赫特城举行了成员国首脑会议，决定正式签署《马斯特里赫特条约》（简称“马约”），又称《欧洲联盟条约》。这个条约由《经济和货币联盟条约》和《政治联盟条约》组成。至今，欧盟由最初的6国发展成为现在的28个国家。1999年1月1日欧元如期启动，欧元现钞于2002年1月1日起正式流通。目前除英国、瑞典、丹麦外，绝大多数的欧盟成员国都加入了欧元区。此外，欧盟还与欧洲自由贸易联盟建立了欧洲经济区，并实施建立与地中海的自由贸易区。然而，最近几年，欧盟形势严峻，面临的挑战来自三个方面：欧元区的生存，申根区的生存（申根区是指履行1985年在卢森堡申根镇签署的《申根协议》的26个欧洲国家所组成的区域。对于国际旅行者而言，这一区域非常像一个单独的国家，进出入这一区域需要经过边境管制，而在该区域内的各个国家之间却几乎不存在边境管制。），欧洲价值观和各国内政之间的平衡。尤其是自2015年以来，欧洲更加不平静。上半年，希腊债务危机和乌克兰危机稍事平息，到了下半年，随着大批中东和北非地区难民不断涌入，欧盟内部关于如何应对难民危机争论不休，加上法国年内两次遭遇严重暴恐袭击，多数欧盟国家内民族主义情绪大增，极右势力愈发活跃。欧盟致力于多元文化并存和民族包容性的声音一时间有所减弱，有关“在欧洲不断增长的穆斯林人口将最终以其宗教文化取代欧洲文化”的论调不绝于耳，族群间相互猜疑甚至敌视的现象正在增加，对欧洲的政治思潮、政党格局和避难政策都将产生深远的影响，反外来移民的民粹主义思潮的影响增强、以反移民为主要宗旨的极右翼政党崛起、各国政府进一步收紧移民政策，欧洲国家的战后政治格局已经发生变化。不仅如此，欧盟成员中反对欧洲一体化的势力有所增长，向来对欧盟半心半意的英国已经于2016年6月23日通过“公投”脱欧。种种迹象表明，以欧盟为代表的欧洲不仅面临成员国之间难以迅速达成相关政治共识的窘境，其民众基于共同价值观念、文化特征和历史传承的欧洲认同问题也面临挑战。欧盟协调各国达成统一政治意愿的工作任重道远。（2）北美自由贸易区北美自由贸易区的前身是由美国和加拿大两国建立的美加自由贸易区。1992年8月12日，美国、加拿大、墨西哥签订了《北美自由贸易协议》。该协议的宗旨是：取消贸易壁垒，创造公平竞争的条件，增加投资机会，保护知识产权，建立执行协定和解决争端的有效机制，促进三边和多边合作。《北美自由贸易协议》在1994年1月1日正式生效，北美自由贸易区宣告诞生。北美自由贸易区是世界上第一个由发达国家和发展中国家联合组成的贸易集团。北美自由贸易区具有三个鲜明特点：①“南”“北”共存性。②一国主导性。北美自由贸易区是以美国为核心的区域经济集团，运行方向和进程在很大程度上体现美国的利益与意愿。③经济互补性。总体来看，北美自由贸易区未来的发展可能会涉及三个方面。首先是关于跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的问题。（跨太平洋伙伴关系协定，也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2015年10月5日，泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)终于取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。2017年1月23日，美国总统特朗普宣布退出TPP。表示今后不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。有分析人士认为，美国退出TPP意味着美国贸易政策正在发生变化。）TPP对北美自由贸易协定的影响有以下几个方面：知识产权保护、投资、服务贸易、政府采购、劳工和环境条款。其次是加强成员国的监管合作。最后是继续深化区域一体化。（2018年10月1日，美国总统特朗普盛赞修订后的北美自由贸易协定是美国、加拿大和墨西哥的胜利。同一天，加拿大政府网站公布联合声明称，美国、加拿大和墨西哥达成三方贸易协议，该协议将被称为“USMCA”<美墨加三国协议>。） （3）亚太经济合作组织亚太经济合作组织是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制，成立于1989年。澳大利亚总理霍克于1989年1月提出召开亚太地区部长级会议，讨论加强亚太经济合作问题。1989年11月5日至7日，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议，标志着亚太经济合作组织正式成立，总部设在新加坡。1993年6月改名为亚太经济合作组织。1991年11月，中国以主权国家身份，中华台北和香港（1997年7月1日起改为中国香港）以地区经济体名义正式加入亚太经合组织。1991年11月，亚太经合组织第三届部长级会议在韩国首都汉城通过了《汉城宣言》，正式确立该组织的宗旨与目标是：为本地区人民的共同利益保持经济的增长与发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒。目前，亚太经合组织共有21个成员，即澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南；在全球经济活动中具有举足轻重的地位。亚太经合组织的组织机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会及委员会和专题工作组等。其中，领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议，每年下半年在各成员间轮流举行一次。自1989年成立以来，经过20多年的磨合，APEC逐步建立起一套较完善的合作机制，合作范围不断扩大，并创造出“自主自愿、协商一致”的独特合作方式，对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索，成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”，在推动区域贸易的自由化，加强成员间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。2014年11月11日，亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议在北京举行，主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系。”这是自2001年后，中国再一次成为APEC的东道主。习近平强调，面对新形势，亚太经济体应深入推进区域经济一体化，打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局，共建互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系，为亚太和世界经济发展增添动力。会议发表了以《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太》为题的宣言。北京APEC会议是中国特色大国外交的成功实践，意义重大，影响深远。其主要成果包括：①明确了未来亚太合作的方向与目标。②作出了启动亚太自贸区进程的重大决定。③勾画了建设亚太互联互通网络的新蓝图。④找到了支撑亚太经济发展的五大新支柱。⑤开辟了一系列全球性问题的合作新领域。⑥举办了亚太经合组织东道主伙伴对话会。⑦促进了中国与亚太主要国家双边关系的新发展。⑧宣示中国内外政策。亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议于2015年11月19日在菲律宾马尼拉举行。国家主席习近平出席并发表题为《深化伙伴关系共促亚太繁荣》的重要讲话。
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