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编辑/素材来源：新疆阿克苏政府网、中国铁建企业官网
作者：年小雾；转载请注明来源基建通
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近日，阿克苏政府官网发消息称，新疆阿克苏地区新和至拜城铁路建设项目（简称：新拜铁路）合作框架协议签约仪式于9月21日在阿克苏举行。
       
新疆地委委员、行署常务副专员梁峰源，地委委员、行署副专员常玉轩，中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、中国铁建股份有限公司、中铁十一局集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司、新疆铁道勘察设计院有限公司主要领导，地直单位、拜城县人民政府、新和县人民政府相关领导参加签约仪式。
       
随后，地委委员、行署副专员常玉轩分别同中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、中铁十一局集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司代表签约。
     
新拜铁路项目为BOO合作模式【即建设一拥有一经营（Building-Owning-Operation）,承包商根据政府赋予的特许权,建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门】，由中铁十一局出资45%、中铁二十一局出资45%、乌铁局出资5%、地区行署授权拜城县出资5%，四家组成联合体投资建设。项目力争10月底前完成公司注册、资本金注入、核准等手续。
新拜铁路：位于新疆阿克苏地区新和县、拜城县境内，线路东起南疆铁路新和站，向西北方向至拜城县规划物流园，新建线路全长91.053千米，其中设桥梁10235.21延长米/85座、隧道12005延长米/4座、车站6处。该铁路为重型Ⅱ级单线铁路，采用内燃机车牵引，预留电气化条件。项目规划总投资约29.54亿元。
 
两次签约作废，几多波折
说起这条铁路，可谓是几多波折。此前通哥在《这5条铁路吼了好多年，为啥一直不开建？》一文中早已提到。
 
1、因投资方资金短缺，项目无法实施
 
2014年8月，阿克苏地区行署和北京恒信凯达能源科技集团有限公司（阿克苏富恒实业有限公司上级公司）签订投资协议，经过双方共同努力，铁路项目前期手续推进顺利。
 
2016年1月，中国铁建股份有限公司和阿克苏富恒实业有限责任公司签署新（和）-拜（城）铁路项目建设和运营协议，协议规定新拜铁路2016年6月动工建设，建设时限38个月。
       
此次签约，可以说是十分引人关注，因为这是自2015年出台PPP融资模式全面开放铁路投资与运营市场以来，新疆地区在铁路改革上做出的重要举措。彼时打出的旗号是“新拜铁路项目是新疆带头示范‘民资入铁’的先锋军”。而这条铁路，酝酿时间已有七八年了。
 
得益于国家铁路建设改革的利好政策，国家鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路“走出去”项目。而新拜铁路项目就是新疆民营资本进入铁路的试点工程。富恒实业作为民营资本进入铁路建设领域，打破了铁路行业长期以来的封闭和垄断，有积极意义。
 
然而，现实却并不如人意。由于富恒实业有限公司资金短缺，无力实施项目建设，屡次违约，地县两级政府多次发函告知提醒，进展仍十分缓慢。之前签署的合作协议，也随之作废。
 
2、因PPP风险管控政策，项目再次搁浅
 
2017年7月，拜城县人民政府招商引资与中建六局签署了新的投资协议。
              
结果因包头地铁项目被紧急叫停，PPP风险逐渐被暴露，导致拜城县人民政府与中建六局无法履约。
这条新疆人民期盼多年的铁路项目再次被搁浅。
 
三度签约，牵手中铁十一局、二十一局
2018年5月，拜城县发展和改革委员会对新拜铁路的建设情况作出回应：拜城县人民政府正积极与第三方对接新拜铁路建设事宜。下一步，拜城县将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，进一步补齐经济发展短板，创新工作机制，加快引进社会资本，力争该项目在“十三五”期间开工建设。
 
时间过去了一年之余，就在通哥以为还需苦等之时，新拜铁路终于再次有了新进展：引入社会资本方中铁十一局、二十一局，按BOO合作模式签署了协议，并力争10月底前完成公司注册、资本金注入、核准等手续。
 
至此，新拜铁路终于算是有了着落。
 
近年来，中国铁建在疆参与建设的项目有1100余个，合同总金额达1726.18亿元。其中投资项目总金额达557.95亿元。而此次中国铁建旗下子公司中铁十一局、二十一局加入新拜铁路项目的投资建设，是切实响应国家“西部开发”“一带一路”发展战略的号召，投资新疆、建设新疆，与新疆各地州形成良好的合作基础。
 
本次签约，标志着阿克苏地区行政公署、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、中铁十一局集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司四方建立了共同投资建设新拜铁路全面合作伙伴关系，是中国铁建与新疆地州在地方铁路合作投资建设模式的新尝试。
 
中国铁建加快西北区域经营步伐
 
据悉，新疆铁路营运里程已超6518公里，计划到2021年，达到9126公里。铁路基本覆盖新疆80%以上县级行政区，乌鲁木齐至内地的高速铁路实现与全国联网。目前，出疆的格库铁路、疆内的和若铁路(和田至若羌)等6个项目正在建设。中国铁建参建了精伊霍线精河至伊宁段扩能改造、 新建和田至若羌铁路等项目。
 
中国铁建对于新疆的交通建设也十分上心：2018年10月，陈奋健董事长亲赴新疆会见了新疆维吾尔自治区主席，就进一步加强基础设施投资建设领域合作进行了深入交流，并达成共识。2019年5月，中国铁建西北区域总部新疆片区经营工作推进会在乌鲁木齐召开，会议对新疆区域市场形势进行了分析，并对全年新疆区域市场开发进行了研究部署。
 
相信随着新拜铁路的推进，中国铁建与新疆铁路建设的合作会更进一步。而区域经营的步伐也将会由西南向西北延伸，辐射地更广。
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