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今年以来，浙江省金华市人社局坚持“预防为主、基层为主、调解为主”方针，探索建立企业劳动纠纷调解员队伍，积极推行“一员多用”调解模式，强化企业调解“第一道防线”作用，发挥企业调解员“老娘舅”作用，推动劳动纠纷在企业内部化解，着力打造“劳动纠纷不出企”的“金华范本”。  
截至9月底，该市已探索在453家企业建立企业调解员队伍，累计化解调解各类劳动纠纷220余起，全市仲裁案件发生数同比下降13%，其中55家重点指导企业至今未发生仲裁案件，较往年相比取得了良好的社会效果。

组建企业劳动纠纷调解员队伍
夯实调解工作基础
一是先行组建劳务派遣企业调解员队伍。
劳务派遣具有“以一对百”特点，辐射众多企事业单位及行业，用工量很大，也是实践中劳动纠纷高发领域。因此，金华市选择市本级一家劳务派遣企业作为切入点，辐射用工单位427家，对其HR和法务人员专题培训辅导后，以笔试和实务考核相结合的方式择优建立企业调解员队伍。今年以来，该劳务派遣企业已自行协商化解劳动纠纷60余起，未发生一起仲裁案件，将矛盾全部化解在了萌芽状态。
二是加强规上企业调解员队伍建设。
规上企业员工数量多，用工管理相对规范，并且金华市规上企业调解组织目前已实现全覆盖。因此，金华市在规上企业开展劳动纠纷调解工作具有先天优势。在完善劳务派遣企业调解员制度基础上，金华市选择市本级及下辖3个区的规上企业作为试点，组建一支近百人调解员队伍，截至目前已成功将160余起劳动纠纷化解在企业内部。
 三是规模组建企业调解员队伍。
在试点基础上，金华市正在全市推广该项工作，逐步扩大企业调解员队伍，力争在3年内覆盖全市所有县（市、区）和规上企业，争取每家规上企业至少1名调解员，并辐射其他劳动纠纷相对高发、频发的小微企业。

建立“一员多用”模式
发挥调解员多面手作用
一是做好企业内部劳动纠纷调解。
企业调解员主要任务是做好劳动纠纷预防、处置两方面工作，达到降低企业劳动纠纷发生率、构建和谐劳动关系的目标。调解员通过帮助企业完善内部管理规章制度、规范劳动合同管理、依法保障职工合法权益等措施，减轻缓解劳动关系双方矛盾冲突。今年以来，试点劳务派遣企业的劳动纠纷发生率同比下降近40%。劳动纠纷发生后，调解员及时组织企业管理层代表、工会代表、职工代表及员工本人，共同协商解决，必要时邀请乡镇（街道）调解员、仲裁机构仲裁员介入。
二是参与乡镇（街道）劳动纠纷调解。
从已建立的企业调解员队伍中好中选好，选取一批政治素质高、业务能力强、群众基础好、企业支持力度大的调解员聘任为企业所在乡镇（街道）的调解员。企业调解员根据乡镇（街道）安排，单独或会同乡镇（街道）调解员、村（社区）工作人员等入企调解，既解决乡镇（街道）工作人员不足的现实困境，也为企业调解员提供业务实践平台。
三是参与仲裁机构劳动纠纷调解。
从乡镇（街道）企业调解员中再优中选优，选取一批调解员聘为仲裁机构调解员。仲裁机构综合调解员对企业及行业熟悉程度等因素进行案件分派，调解员接受指派后深入企业开展调解工作，今年已参与调解案件40余件，近半数案件均调解成功。
健全调解员管理制度
提升调解员队伍公信力
一是建立“进出”制度。
严把“入口关”，调解员由企业、职工代表大会或者工会组织推选产生，报经仲裁机构审核同意，新当选调解员在单位内部及时公布。
严格“出口关”，调解员存在偏袒当事人，索取、收受财物等不当行为的，由当地仲裁机构进行批评教育、责令改正，情节严重的，即时予以解聘。
二是建立日常管理考核制度。
与调解员签订岗位责任书，明确调解员除做好劳动纠纷化解工作外，还要积极参与重大劳动纠纷隐患预防排查等工作。今年企业调解员合计上报2起重大集体纠纷隐患。
组织调解员参加庭审观摩、劳动法律法规知识培训、疑难典型案件研讨；不定期模拟大规模群体性劳动争议突发事件，提高应急联动处置能力。今年市本级先后举办4期培训班，共计800余家企业受益。

三是建立“三导师”制度。
明确仲裁员担任“第一导师”。仲裁员具备专业法律素养，重在帮助企业调解员丰富劳动法律法规知识，提高专业化水平。每位仲裁员至少联系服务10名企业调解员。
聘请基层业务骨干担任“第二导师”。金华市全力打造乡镇（街道）“1+X”模式“劳动纠纷多元化解中心”，“1”指人社部门，“X”指司法行政、住建、公安、法院、工会等部门。各部门基层业务骨干身处第一线、能力强、与企业调解员联系紧密，致力提供实战性的业务指导。
邀请治村导师担任“第三导师”。2018年金华市成立治村导师联盟，由村、社区党组织书记等担任导师，助力基层综合治理工作，截至目前全市共有290余名治村导师。
THE END
作者 | 陈翔
单位丨浙江省金华市人社局 
编辑 | 黄晓云
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