10月22日，呼和浩特市人大常委会召开新闻发布会，对今年12月1日即将实施的《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》（以下简称《办法》）进行权威发布解读。
      呼和浩特市人大常委会副主任卢晓岩，市政府副市长徐睿霞，市人大法制委、教科文卫委，市人大常委会法工委，市卫健委主要负责同志参加发布会。
      发布会由呼和浩特市人大常委会秘书长张晓帆主持。
      据介绍，在该《办法》的制定过程中，市人大教科文卫委会同市人大常委会法工委在起草阶段提前介入，准确把握立法方向与立法质量，增强了法规的针对性与可操作性。
      该《办法》共20条，依据《中华人民共和国中医药法》《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》等上位法规定，结合呼市实际情况制定，将为呼市蒙医药事业健康、持续、稳步发展提供法制保障。该《办法》的颁布实施，将为蒙医药事业的发展带来新动力，增添新活力。

卢晓岩副主任就该《办法》的主要内容进行解读。
一、关于蒙医药事业发展经费保障机制。《办法》第五条规定：市、旗县区人民政府应当将蒙医药事业发展经费列入本级财政预算，争取国家和自治区医药卫生、民族文化融合发展、科技研发等方面的项目资金，保障蒙医药事业发展。第六条规定市、旗县区人民政府可以设立蒙医药事业发展基金，鼓励社会力量捐赠、资助蒙医药事业发展。
二、关于蒙医药人才队伍建设。蒙医药人才队伍建设是发展蒙医药事业的基础。大家都知道，我市拥有全区蒙医药高等院校的资源优势，但是在长期的发展中，没有发挥出人才集聚效应，理论、临床实践经验相结合的高层次人才短缺已经成为制约我市蒙医药发展的瓶颈。《办法》依据上位法，对人才的培养、引进、薪酬待遇等进行了细化规定。一是加强人才培养、深造。第七条规定蒙医医疗以及科研机构，应当按照每年不低于10％的比例选派蒙医药从业人员到高级别医疗机构以及教学科研机构学习深造，提高业务水平；二是为了进一步重点突出蒙医药专业优秀人才，第八条规定医疗和科研机构在人才引进、聘任技术岗位、绩效工资分配时应当向蒙医药从业人员倾斜。三是规范聘用合同制蒙医药从业人员薪酬规定，努力实现同工同酬。第八条第2款规定：公立医疗和科研机构在编制外聘用的蒙医药从业人员的专业技术职务晋升及基本薪酬标准，参照事业编制人员标准执行。
三、规范蒙医药机构设置，建立符合蒙医药特点的机构体系。蒙医药具有鲜明的特色和优势，在很多方面不同于西医药，诊治自成体系。《办法》在制定过程中考虑到蒙医药的特点和发展需要，对建设蒙医专科医疗机构、诊所、名医工作室等进行了规范：一是第九条规定市、旗县区人民政府在实施新区建设、旧区改造时，按照规划要求建设蒙医医疗机构。公立综合医疗机构应当设立蒙医科室，鼓励有资质的蒙医开办蒙医诊所，允许符合条件的药品零售企业实行蒙医坐堂，提供医疗咨询服务。二是结合蒙医养生保健服务特点，第十一条规定鼓励蒙医医疗机构以及其他社会力量设立蒙医养生服务机构，发挥蒙医药养生、康复、保健等功能，推进蒙药浴、蒙药膳发展，建立蒙医治未病服务体系。三是发挥蒙医师承培养优势，第十四条规定推广设立名医工作室，鼓励知名蒙医药专家带徒授业，传授蒙医药理论、学术思想、临床经验和诊疗技法，发挥蒙医专家在蒙医诊疗、蒙医药历史文化传承等方面的作用。   
四、鼓励创新，加强对蒙医药文化发掘与保护。蒙医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显。但是，与人民群众的蒙医药服务需求相比，蒙医药服务能力仍然薄弱。《办法》进行了以下几方面的细化规定：一是加大对蒙医药科学研究和科技创新的支持力度，第十二条规定市、旗县区人民政府应当加强蒙医药基础研究工作，鼓励建立蒙医药研究机构，收集、整理蒙医药方、特色诊疗技法、医疗经验、医药典籍和文献，建立蒙医特色医疗技术数据库，发挥现代信息技术对蒙医药的科研作用；第十七条规定市、旗县区人民政府应当加强蒙医药科技创新，鼓励研制开发蒙医诊疗仪器、设备，研制蒙药产品，扩大蒙药市场和知名度。蒙药产品获得国药准字号的，市、旗县区人民政府应当给予经费补贴。二是促进蒙医药文化传播和应用，第十三条规定鼓励建设蒙医药文化展览基地、主题公园、历史文化街区，为蒙医药历史文化交流合作提供平台。
《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》的颁布实施对首府蒙医药事业发展有里程碑的意义。它首次从法律层面明确了蒙医药的重要地位和扶持措施，是自治区设区的市制定出台的首部蒙医药方面的法规，也将对全区各盟市的蒙医药发展产生重要影响。法律的生命在于实施，各级政府及有关部门要将实施《办法》作为一项重要的工作任务，宣传到位、执行到位，要围绕《办法》落实情况加强监督检查，及时发现和解决实践中存在的问题，共同做好促进蒙医药事业发展工作。

徐睿霞副市长就下一步对《办法》的贯彻落实措施进行了介绍。
呼市市委、市政府高度重视蒙医药事业发展，特别是2018年以来，市政府大力推动四个方面工作。一是强化医保倾斜，把首次、二次蒙中医住院起付标准在原规定基础上降低30%，三次及以上住院者取消起付线，蒙中医实际报销比例比同级别综合医院提高2%；门诊治疗项目在规定额度内报销比例达到60%至75%。二是加强医院建设，推动市蒙中医院成功评定为三级甲等民族医院，全面提升了各旗县中蒙医院诊疗水平。三是突出专家引领。成功引进针灸大师石学敏院士在市蒙中医院建立工作站，积极对接其他大师、专家来我市建站。四是加大基层诊疗能力建设，在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立蒙中医馆，引导驻呼三级、二级医院专家人才定期坐诊，让群众在家门口就能享受到全区知名蒙医药专家的诊疗服务。
在此基础上，今年9月我市出台了《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》。《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》是全国首部由地级市结合地域优势、民族特点制定的蒙医药法规，为振兴和发展首府蒙医药事业，充分发挥蒙医药在健康首府建设中的特色优势，推动蒙医药在医疗保健、康复理疗、养老养生、科研教育、文化交流合作等方面可持续发展提供了有力的政策依据和法律保障。
下一步，市政府将围绕《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》，重点推动六个方面工作。一是加大宣传力度。通过广播电视、电台、报纸、网络等媒体，以及大型义诊、展板、讲座、互动体验等多种形式全方位、立体化宣传《办法》，营造全社会尊重和保护蒙医药传统知识、广泛参与蒙医药事业发展的良好氛围。二是完善蒙医药医疗服务体系建设。加快推进各级蒙中医院等级医院标准化建设和重点专科建设，进一步提升基层蒙中医馆诊疗服务能力，推动各级医疗机构信息化平台互联互通，夯实分级诊疗基础。三是推动蒙医药与养老养生有机融合。在推进医养结合工作过程中，充分发挥蒙医药在防治老年病、慢性病的优势作用，推动各级蒙中医院与社区为老服务中心、老年病院、老年病护理院和康复养老院形成转诊合作机制，鼓励各级蒙中医院设置老年病科，提供专业的老年病康养服务。四是继续加强蒙医药人才队伍建设。推行蒙医医疗机构师承导师制度，开展名老蒙医药专家学术经验继承、名老专家传承工作室建设、学术流派工作室建设、蒙药中药特色技术传承人才培养等师承教育项目，为各级蒙医药机构培养优秀人才。五是大力发展蒙医药产业园。加强蒙医药产业园规划，培育大型骨干企业，支持科技研发，推动蒙医药产业集聚化、集约化发展。六是推动蒙医药文化传播。全面系统整理研究蒙医药典籍、文物、古迹和名医学术思想，加快蒙医基础理论研究及重大疾病攻关，在提升蒙医药诊疗能力的同时，推动蒙医药健康知识文化普及应用，弘扬大医精诚理念，提高全民健康素养。

呼市卫健委冯小红主任介绍呼市蒙医药发展现状。
多年来，在市委、市政府的领导下，全市卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中医药法》和《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，坚持蒙中西医并重，秉承传承壮大蒙医药事业的新发展理念，不断完善蒙医药服务体系和能力建设，强化蒙医药人才培养，促进了首府蒙医药事业健康、协调、可持续发展。截止目前，全市有公立蒙医中医医院11所（自治区级3所、市级1所、县级7所）、民营蒙中医院15所，全市注册蒙医执业医师847人和助理医师44人。在组织管理、政策保障方面，市政府成立了呼和浩特市蒙中医药工作协调小组，成员由市发改委、市财政局等十七个相关部门组成。各级卫生健康行政部门成立了蒙中医药管理局，配备了专职蒙中医药管理人员。制定出台了《呼和浩特市蒙中医药事业“十三五”发展规划（2016年—2020年）》、《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》，为我市做大做强蒙医药事业提供了保障。在蒙医药服务能力提升方面，迁址新建了市蒙医中医医院、土左旗中蒙医院、清水河县中蒙医院，新改扩建了托县中蒙医院、和林县蒙中医院、武川县中蒙医院，总投资达10多亿元。市、旗县蒙中医院全部纳入了自治区蒙中医药远程医疗服务平台。市蒙中医院设置了“蒙医治未病中心”，各旗县区蒙中医院设置了“蒙医治未病科”，基层医疗机构建成了“蒙医馆”。 在蒙医特色项目培育方面，经国家、自治区卫生健康委审核通过，全市建成国家级蒙医重点专科10个、自治区级蒙医重点专科26个，市蒙中医院建成蒙医特色康复示范中心和技术推广中心，全市各级蒙中医院与残疾人康复中心、老年康复中心等机构合作，为患者提供蒙医特色康复服务。落实蒙医药医保倾斜政策，将蒙医针刺、灸疗、拔罐等特色诊疗技术纳入医保支付目录，将蒙药成药、医院制剂和饮片纳入医保支付目录，将符合规定调剂使用的蒙药院内制剂纳入当地医保支付范围，蒙中医机构非药物治疗技术受到了群众一致好评。在蒙医药文化传承发展保护方面，组织开展了蒙医药文化大型宣传展示、蒙药材种植观赏、蒙医传统疗法体验等活动，深入基层、学校、企业、社区宣传普及蒙医药知识，建设了多个蒙医药健康文化知识角，推进蒙医药学术继承和规范化培训，开展蒙医药科学研究，保护蒙药材资源。加强蒙医药对外交流与合作，多次组建专家团队赴蒙古国、俄罗斯、日本等国家开展巡诊和学术交流。
相 关 链 接
呼和浩特市
第十五届人民代表大会常务委员会
公告
第五号
呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》,已由内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准,现予公布,自2019年12月1日起施行。
  
 2019年10月21日
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会
 
关于批准《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》的决议
(2019年9月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
    内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定,批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市促进蒙医药发展办法》,由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。
 
呼和浩特市促进蒙医药发展办法
(2019年6月28日呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
2019年9月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)
 
第一条 为了传承和发扬蒙医药历史文化,促进蒙医药事业全面发展,根据《中华人民共和国中医药法》《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事蒙医药管理,蒙医医疗、保健,蒙医药科研,蒙医药历史文化保护、传承与发展,以及蒙药材种植、养殖的单位和个人,应当遵守本办法。
第三条 市人民政府卫生健康行政主管部门负责本市蒙医药管理的相关工作。
发展和改革、教育、科学技术、工业和信息化、民族事务、财政、人力资源和社会保障、市场监管、医疗保障、新闻宣传等有关部门,协同做好蒙医药发展相关工作。
第四条 市、旗县区人民政府应当将发展蒙医药事业纳入国民经济和社会发展规划,公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、药品供应体系建设,推进蒙医药事业发展与经济社会发展相适应。
第五条 市、旗县区人民政府应当将蒙医药事业发展经费列入本级财政预算,保障蒙医药事业发展。争取国家和自治区医药卫生、民族文化融合发展、科技研发等方面的项目资金,用于蒙医药事业发展。
第六条 市、旗县区人民政府可以设立蒙医药事业发展基金,通过市场化运作的方式,为蒙医药事业发展筹措资金,保障蒙医药事业可持续健康发展。
鼓励公民、法人和其他组织等社会力量通过捐赠、资助等方式支持发展蒙医药事业,市、旗县区人民政府应当对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第七条 市、旗县区人民政府卫生健康行政主管部门应当建立和完善蒙医药从业人员继续教育培训机制,每年继续教育培训率应当达到100%。蒙医医疗以及科研机构,应当按照每年不低于10%的比例选派蒙医药从业人员到高级别医疗机构以及教学科研机构学习深造,提高业务水平。
第八条 市、旗县区人民政府卫生健康行政主管部门以及医疗和科研机构,应当建立蒙医药骨干人才培养、引进机制。医疗和科研机构在人才引进、聘任技术岗位、绩效工资分配时应当向蒙医药从业人员倾斜,重点突出蒙医药特色专业和优秀人才。
公立医疗和科研机构在编制外聘用的蒙医药从业人员的专业技术职务晋升及基本薪酬标准,参照事业编制人员标准执行。
第九条 市、旗县区人民政府在实施新区建设、旧区改造时,应当按照规划要求建设蒙医医疗机构。
政府投资并鼓励社会力量投资建设蒙医专科专病医疗机构。公立综合医疗机构应当设立蒙医科室,鼓励有资质的蒙医开办蒙医诊所,允许符合条件的药品零售企业实行蒙医坐堂,提供医疗咨询服务。
第十条 建立市、旗县区蒙医医疗机构对农村蒙医医疗工作对口帮扶制度,市、旗县区卫生健康行政主管部门应当会同人力资源和社会保障部门制定蒙医药从业人员服务基层薪酬补偿机制,鼓励蒙医药从业人员到基层从事医疗服务。
第十一条 鼓励蒙医医疗机构以及其他社会力量设立蒙医养生服务机构,发挥蒙医药养生、康复、保健等功能,推进蒙药浴、蒙药膳发展,建立蒙医治未病服务体系,提高人民群众健康水平。
第十二条 市、旗县区人民政府应当加强蒙医药基础研究工作,鼓励建立蒙医药研究机构,收集、整理蒙医药方、特色诊疗技法、医疗经验、医药典籍和文献,依法予以保护,并建立蒙医特色医疗技术数据库,推动蒙医药事业科学化、规范化发展。
经过临床试验具有疗效的蒙医药方、蒙医诊疗技法,经依法批准使用的,医疗机构应当通过人才引进、购买药方等方式予以利用。
对于无偿捐献本条第二款规定的蒙医药方、蒙医诊疗技法的,市、旗县区人民政府应当给予表彰奖励。
第十三条 市、旗县区人民政府应当传承和发扬蒙医药历史文化,依法保护非物质文化遗产。
依托自治区蒙医药资源,挖掘首府蒙医药历史文化传承潜力,鼓励建立蒙医药文化展览基地、蒙医药主题公园、蒙医药历史文化街区,为蒙医药历史文化交流合作提供平台。
第十四条 推广设立名医工作室,鼓励知名蒙医药专家带徒授业,传授蒙医药理论、学术思想、临床经验和诊疗技法,发挥蒙医专家在蒙医诊疗、蒙医药历史文化传承等方面的作用。
第十五条 鼓励支持将符合条件的蒙医医疗服务项目、蒙药成药、院内制剂和饮片纳入医疗保障范围。
第十六条 市、旗县区人民政府应当加强蒙药材资源保护管理,做好蒙药材资源普查;合理开发利用动物、植物等各类蒙药材资源,培育蒙药材种植、养殖基地。
建立蒙药材种植业和养殖业的政府补贴机制,鼓励发展蒙药材种植业和养殖业。
第十七条 市、旗县区人民政府应当加强蒙医药科技创新,鼓励研制开发蒙医诊疗仪器、设备,研制蒙药产品,扩大蒙药市场和知名度。蒙药产品获得国药准字号的,市、旗县区人民政府应当给予经费补贴。
第十八条 市、旗县区人民政府卫生健康、人力资源和社会保障、市场监管等有关行政主管部门、医疗和科研机构工作人员违反本办法规定的,依法处理。
第十九条 法律法规对蒙医药管理,蒙医医疗保健,蒙医药科研,蒙医药历史文化保护、传承与发展,以及蒙药材种植、养殖等方面已经作出规定的,从其规定。
第二十条 本办法自2019年12月1日起施行。
End