七十载峥嵘岁月七十载砥砺前行为展现台州70年辉煌治水成就，弘扬新时代水利精神，台州水利特推出“台州水利70年”专题，向新中国成立70周年献礼！

【台州水利70年④】
山清水秀的美丽仙居，为啥没有县府大楼？
都是为了驯服“洪水”这头猛兽
钱江晚报·小时新闻2019年10月12日

到过仙居的人，都会对那里的青山绿水感慨不已。“天姥连天向天横，势拔五岳掩赤城”，漫步在雾霭缭绕的山间和地头，恍若置身仙境。
但是鲜有人会想到，这样一座山清水秀的美丽城市，县政府却没有办公大楼，20年来，一直靠借用其他单位的办公楼，在简陋环境下完成办公，带领仙居人民逐步走向富裕。
县政府办公楼哪里去了呢？原来，早在20年前，为了改变仙居县隔三岔五遭遇洪涝灾害的困境，县委县政府带领广大群众，克服重重困难，建造起下岸水库，改变了仙居人民年年遭受洪涝之苦的历史。
如今，因为有了这口“大水缸”，仙居人民终于驯服了这头“洪水猛兽”，并且以下岸水库引入抽水蓄能电站落户建成，将灾害化为资源，使仙居一举成为浙东南重要的能源基地。
大洪水1.7年“闹腾”一次
没有“大水缸”的仙居县连年水患
据统计，仙居县集雨面积达2300多平方公里，年均水资源总量达到22亿立方米以上，人均年水资源占有量为4286立方米，人均年水资源占有量为台州市的2.5倍左右。
在下岸水库建成之前，全县水库正常蓄水总量只有7000多万立方米，防洪调蓄能力十分有限，富余的水资源只能任它们白白流掉。
仙居县的地势南西北三面都高，唯独东面最低，而下各镇就是位于仙居东面，这样一来，这边就成了全县的“排水口”，仙居下各镇林福宽的家首当其冲。林福宽老人还清晰记得，在“大水缸”还没支起以前，老家这边有多容易闹水灾了。“我印象中那时候每年都会有多场洪水发生，我的家三天两头进水，东西都霉坏掉了。”

据有关资料统计，因为调蓄能力弱，一到雨水旺季，作为仙居“母亲河”的永安溪就会水位暴涨，殃及沿溪百姓。平均每隔1.7年就要发生一次比较大的洪水，造成永安溪两岸泛滥成灾，经济损失惨重，危及人民生命财产安全。洪涝灾害历来是仙居人民心腹之大患。
洪灾不断，症结便是仙居县没有流域源头大型调蓄水库，流域拦蓄洪水能力极低，经常造成洪涝灾害。所以，仙居人民日盼夜盼，期盼着在永安溪上游兴建大型水库，以提高流域洪水拦蓄和水资源调蓄能力，抵御自然灾害和造福百姓。

克服困难凝聚民心
仙居县将建水库的梦想变为现实
到了上个世纪90年代，仙居县委、县政府把争取下岸水库工程立项摆上重要议事日程，每逢省、市人大、政协会议，组织人大代表、政协委员向会议提案，反映仙居人民的强烈要求，引起了省、市领导的高度重视。1996年底，仙居县成立了下岸水库工程筹建工作机构，着手争取工程项目立项前期准备工作。
争取工程立项的前期准备工作，遇到的困难一个接着一个。有人担心建下岸水库，会减少洪水的冲击力，造成椒江入海口泥沙淤积，提出要做河模试验；又有人担心仙居是个经济欠发达的县，财政收入不富裕，资金难度大，怕工程建设半途而停。一时间众说纷纭，人心不齐。
筹建办的同志跑上跑下，力排众议，大力宣传县委、县政府兴建下岸水库的坚定决心与筹建的步骤，宣传兴建下岸水库的重要性、迫切性。
工程立项前期配套的报告审查程序多，规范性强。仙居县在省水利厅、省水利水电勘测设计院等单位的帮助指导下，克服各个环节遇到的因难，如环境影响、水土保持、项目法人的注册资金、银行贷款承诺、流域规划依据等，碰到的难题都一一破解。下岸水库工程项目终于在1998年6月24日获得省计经委批准立项，同年7月3日通过工程项目可行性研究报告评审，取得了前期准备工作的阶段性成果。
仙居下岸水库工程立项后不久，正值长江流域、松花江流域发生特大洪水，推动了加快步伐加强水利基础设施建设。仙居县委、县政府抓住机遇，于1998年8月11日成立仙居下岸水库工程建设委员会，组建仙居下岸水库工程建设指挥部，正式启动了水库工程建设的序幕。

经济欠发达县建大工程严重缺乏资金
县政府拍板：先把县政府大院卖了
万事开头难。尽管下岸水库的建设让众人看到了希望，但真正落实起来，依然困难重重。
首当其冲便是资金问题。水库工程建设启动后，承诺贷款的银行却失信了，而省专项补助资金也还未到位，当时作为台州市经济欠发达县的仙居全县，财政只能拿出300万元启动资金，“杯水车薪”，完全满足不了工程各项前期开支。如何筹集建设资金是急待解决的重大难题。
于是，时任仙居县委书记、县长多次赴北京、上杭州、跑市里，一方面传递仙居要建大型水库的信息，表达仙居人民发扬艰苦奋斗精神，誓把下岸水库建起来的决心；另一方面请求上级帮助与支持。为了尽快筹集建设资金，仙居县四套班子领导商量决定，先将政府所在大院的地皮进行拍卖……导致20年后的今天，仙居县政府依然没有自己的专属办公大楼，一直租用供电大楼办公，在简陋的环境中完成一项又一项的艰巨工作。
当年，拍卖了县政府大院以后，政府领导班子成员带头捐资。仙居县委、县政府于1998年11月16日召开下岸水库工程建设干部职工捐资大会，全县91个单位的负责人代表广大干部职工相继上台踊跃认捐。为了推动捐资活动的深入开展，由县委宣传部牵头，组织县新闻、广播电视、文化等单位，利用各种宣传工具，采取各种宣传形式，形成了万众一心建水库，齐心协力创大业，踊跃捐资立新功的热烈氛围。
在捐资建水库的活动中，涌现出许许多多先进单位、先进个人，有说不完的生动故事。据统计，当年全县91个单位(含19个乡镇)的负责人代表10771名干部职工相继踊跃认捐,累计捐款总额达到近5000万元左右。
仙居县农业局退休职工段云洲，累计27次为下岸水库工程捐款,总额达27671元；城关镇周岩头村82岁的老人周林溪,平时靠种菜和捡废纸为生,为了给下岸水库捐款1000元,还特意向别人借了100元钱凑齐整数，随后将钱送到工程部；淡竹乡双腿残疾的陈连弟把自已平时省吃俭用积蓄的150元钱也捐了出来；在外地工作或学习深造的仙居籍人士也纷纷寄来信和钱，表达自已对下岸水库工程建设的一片心意；出差仙居的外地友人，在仙居洽谈生意的客商也被仙居人民的创业热情所感染,纷纷捐款……
在下岸水库指挥部筹资办工作的一位同志感叹:“在这里工作, 我每天都被感动着,因为这里每天都有令人感动的事情发生。

不理解不肯搬，移民工作步履维艰
多管齐下得民心：建了水库，
大家才有好日子过
资金问题有了好的处理结果，新的难题又很快冒了上来。因为下岸水库建设的位置涉及13个行政村，约2152户，共计7065人口。将这么多人移民和安置好，水库大坝工程才能顺利建设。
果然，在移民实物调查开始的时候，干部们受到的阻力很大，有的移民村干部群众甚至联合抵制工作人员进户调查，不理解也不支持移民工作。
针对这种现象，仙居县政府组织力量，进村召开各个层次的会议，加大力度宣传发动，做过细的思想政治工作，提高认识，统一步调，消除移民心中的思想压力与疑虑。同时树立典型，以点带面，使移民实物调查在3个多月时间就完成了外业调查任务，及时转到内业工作中去。
移民实物调查完成后，在翔实的基础资料上，相关部门起草移民安置有关移民政策与相关规定。在这个过程中，县委、县政府高度重视，县四套班子4次专门讨论研究移民安置政策与相关规定，做到慎之又慎。与此同时，组织部门抽调副科级以上干部70多名，组成11个移民安置挂钩联村工作队，于1999年7月5日进驻移民村，协助溪港乡党委政府组织移民，反复讨论移民安置相关政策与规定的征求意见稿，共收到意见、建议199条。指挥部曾九易其稿，这为移民安置政策与相关规定的权威性、合理性、稳定性、可操作性奠定了坚实基础。
移民安置相关政策与规定于1999年8月出台，同年下半年进入移民安置区的选点工作。在横溪镇、埠头镇党委政府和相关部门的艰苦努力下，确定了10个安置点，多处安置点安排在交通便捷的省道线两旁和建镇区范围内，移民们深表满意。调整了55个行政村的土地，把安置生活用地、生产用地落实到位，不失时机地在移民村通过阳光操作，公开、公平、公正分配移民宅基地，开展级差排基活动。有关部门组织力量，及时编制安置区规划，设计安置房。移民有了自己的宅基地和生产用地，怀疑水库建不起来的疑虑终于彻底消除了。
2000年春季开始，10个安置点的建房相继破土动工，广大移民沉浸在喜悦与忙碌之中。如何实施移民建安置房，指挥部经过反复酝酿，决定由移民按规划与设计自行建房。经过半年多时间的运作，移民户基本建好了安置房。最快的王焕进一户于7月19日就率先搬迁，左邻右舍都过来帮助搬迁，县领导也亲自到户祝贺乔迁之喜。
接着，整批整村陆续搬迁，至2003年上半年全部完成了移民安置工作任务。

齐心协力建成下岸水库
如今的仙居山清水秀美如画卷
仙居下岸水库工程于1999年5月通过初步设计评审，同年6月18日获得省计经委批复。1999年12月6日，仙居举办了隆重举行开工典礼，标志着下岸水库工程进入全面建设阶段。2000年8月28日，电站发电引水隧洞开工。11月1日，大坝围堰截流成功，大坝基础开挖顺利施工。12月22日，拦河大坝混凝土正式开始浇筑。随着拦河大坝浇筑、发电引水隧洞开挖、水电站厂房建设等工程项目陆续铺开，终于发电厂房在2002年7月23日建成，拦河大坝在同年8月30日顺利结顶，工程建设的相关事项也在水库蓄水前顺利地通过鉴定验收。2003年3月26日，隆重举行了仙居下岸水库下闸蓄水典礼，圆了仙居人民奋斗二十多年建大型水库的梦。

2008年6月，仙居下岸水库工程顺利通过了竣工验收。仙居下岸水库工程初步设计核定总投资3.82亿元。由于严格执行工程项目、设备、材料招投标制度，精打细算、勤俭办事、节约开支、杜绝浪费，遇上工程在建时段物价稳定，没有发生不可预见的费用，经审计工程总投资实际为3.56亿元。兴修水利，功在当代，利在千秋。仙居下岸水库建成蓄水后，其社会效益、经济效益、生态效益等都已显露出来。永安溪洪水水位明显下降，两岸安全系数明显提高，滩地得到开发利用；7000多移民走出穷山沟，提高了生活水平；移民安置使横溪、埠头两镇的镇区规模扩大，促进了经济发展；仙居抽水蓄能电站充分利用下岸水库的水资源，现已建成发电，增加了仙居县财政收入；下岸水库调蓄保证下游灌溉和生态用水，恩泽千家万户，同时也改善了生态环境……所有这一切，只要到仙居走一走，便能切身感受到这一“壮举”带来的巨大变化。

为了使社会各界了解下岸水库工程建设的艰难历程，弘扬仙居人民的艰苦奋斗精神，仙居县以史实为依据，录制了长达45分钟名为《丰碑》的仙居下岸水库工程建设电视纪实片，谨以此片感谢为仙居下岸水库工程建设作出贡献的人们。
七年征战路坎坷，苦辣酸甜感慨多
日月功勋万众仰，永安升平谱新歌
来源：钱江晚报·小时新闻
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