一、主要做法及取得的成效全省法院全面贯彻落实党的十九届一中、二中、三中全会精神，积极回应群众呼声和社会关切，切实维护农民工合法权益，维护社会大局稳定，为实现中原崛起河南振兴提供有力司法保障。全省法院在坚持拖欠农民工工资案件办理工作常态化、制度化的同时，为进一步巩固和发展全省法院办理拖欠农民工工资案件的成果和经验，集中做好春节前拖欠农民工工资案件审执工作，2018年12月3日，省法院又下发了《关于年底集中做好涉农民工工资案件审判执行工作的通知》，通知下发后，各级法院按照省法院的统一要求，狠抓贯彻落实，采取有力措施，倒排工期，强力推进工作开展，取得了初步成效。2018年，全省法院共受理拖欠农民工工资案件2.21万件，为3.3万名农民工追回劳动报酬4.2亿元；受理拒不支付劳动报酬犯罪案件96件，已审结95件，95人被依法判处刑罚。（一）坚持多措并举，高效办理涉农民工工资案件全省法院畅通涉农民工工资案件绿色通道，坚持快立、快审、快结、快执，优先立案、优先审理、优先执行的“四快三优先”原则，依法、公正、及时、高效、充分地保障农民工合法权益。1、畅通立案通道。设立专门立案窗口，及时审查受理涉农民工工资案件。对农民工当事人，积极依法采取缓、减、免交诉讼费等救助措施。如淮阳县法院开设绿色通道，针对不能自写诉状的农民工当事人，可以口头起诉立案，由受案人员记录在案。民权县法院根据23名农民工的申请，考虑其经济困难，依法采取了缓交诉讼费的救助措施，并提供法律援助，为23名农民工追回工程款560余万元。2、提高审判效率。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单涉农民工工资案件，依法适用简易程序，简化程序，快审快结；对于符合适用小额诉讼程序的案件，严格依法适用，简便快捷审理，实现一审终审。针对大量农民工起诉没有证据以及诉讼能力弱的现状，加强诉讼引导，指导农民工依法收集证据，根据诚实信用、公平原则合理分配举证责任，依法保障有理的农民工获得胜诉权益。如汝南县法院对受理的某公司拖欠农民工劳动报酬系列案依法适用小额诉讼程序，为343名农民工追回工资款377万元。汝阳县法院在审理一起工程建设领域拖欠农民工工资案件时，针对施工单位用工不规范、农民工法律意识淡薄的问题，依法厘清用工关系，为24名农民工追回工资款35万余元。中牟县法院依法适用简易程序，为农民工追回劳动报酬3040元。3、加大调解力度。全省法院始终将调解贯穿于办案全过程，对于群体性、敏感性案件，灵活运用调解方法，尽可能化解矛盾，最大限度地维护农民工权益。如正阳县法院在调解一起拖欠贫困户农民工工资案件时，结合服务精准扶贫大局，为农民工及时追回工资款1.9万元。济源市中院通过调解缩短讨薪周期，为15名农民工追回工资款3.5万余元。郏县法院调解一起涉及农民工的劳动争议案件，用人单位当场履行义务，为农民工挽回17万余元损失。（二）保持高压态势，严惩欠薪刑事犯罪对隐匿财产、有能力支付而拒不支付劳动报酬，经政府有关部门责令支付仍不支付的恶意欠薪者，全省法院硬起手腕，果断动用刑罚，依法追究刑事责任。如确山县法院受理的被告人李某某拒不支付劳动报酬案，包工头李某某置52名农民工的合法权益于不顾，更换住所及联系方式，恶意拖欠农民工工资62万余元，李某某为自己的行为付出了巨大的代价，其因犯拒不支付劳动报酬罪被判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金20000元。新蔡县法院受理的被告人顾某某、被告单位新蔡县某商贸公司拒不支付劳动报酬案，顾某某作为新蔡县某商贸公司的直接负责人，因在新蔡县人社局责令二被告支付132名农民工的工资后仍不支付而被刑事立案，新蔡县法院鉴于二被告到案后主动履行义务，分别判处新蔡县某商贸公司罚金1万元、顾某某罚金5000元。永城市法院受理一起拒不支付劳动报酬案，被告人包某某因犯拒不支付劳动报酬罪被判处有期徒刑一年，并处罚金5000元。（三）加大执行力度，确保农民工工资及时兑付全省法院对躲避执行、有钱不还的赖账户，果断采取公布失信被执行人名单、司法拘留、向公安机关移交犯罪线索等措施，促使被执行人履行义务。广大执行干警积极利用一切可能的线索，寻找被执行人，查找涉案财产。如正阳县法院凌晨出击，将正在睡梦中的吴某堵在床上，顺利执结一起欠薪案，为5名农民工追回工资款4.8万元。召陵区法院依法采取拘留措施，为农民工追回赔偿款11万元。宁陵县法院开展“严冬风暴”集中执行活动，期间共执结案件120余件，拘传、拘留失信被执行人19人，张贴公告370余份，曝光失信被执行人信息170余条，10余名被执行人主动到法院兑付农民工工资。部分法院还举行涉农案件执行款集中发放活动，院长亲自参与，为农民工代表发放工资。如新密市法院院长张志勇、巩义市法院院长郭宝安、项城市法院院长张永波、宁陵县法院院长王宏伟、山城区法院院长吕文涛等分别为农民工发放工资款。（四）强化沟通协作，形成整体工作合力全省法院加强与人社、公安、房管局等其他部门的联动，形成合力，共同化解涉农案件，为农民工追要工资报酬。如新乡中院联合新乡市社会治安综合治理委员会办公室、新乡市总工会、新乡市发展和改革委员会、新乡市人力资源和社会保障局、新乡市司法局等六家单位联合印发《新乡市<劳动者权益保护意见书><劳动法律监督告知书><劳动法律监督建议书>和社会公布制度的考核办法（试行）》，从源头上预防和减少劳动纠纷。该院还与新乡市总工会联合开展普法活动，共建劳动争议调解室，建立农民工维权绿色通道，实现矛盾早发现、早化解。济源市法院在执行一起拖欠农民工工资案件时，联合房管局、工商局等多个部门，为128名农民工追回劳动报酬。（五）加强法治宣传，积极营造良好氛围全省法院加强与新闻媒体的沟通协调，积极回应舆论关切，召开新闻发布会，通报涉农民工工资案件办理情况及工作安排，发布涉农民工工资典型案例。部分基层院走进工会、工厂、建筑工地开展涉农维权法律宣传活动，通过巡回审判、发放宣传资料、开展法治讲座等方式引导农民工依法维权，向全社会传递全省法院为农民维权的决心。如省法院召开涉农民工工资案件审判执行工作情况新闻发布会，向社会通报工作开展情况，并发布10起典型案件，营造了良好舆论氛围。中原区法院到郑州市总工会开展涉农民工工资案件巡回审判，邀请40余名正在参加培训的下岗工人旁听庭审。汝州市法院利用周末时间在法院附近居民聚居区，进行农民工维权宣传活动。二、存在的主要问题及原因分析（一）涉农民工工资案件仍多发于建设行业。虽然拖欠农民工工资案件的领域呈现多元化趋势，但建设行业案件仍然较多。主要原因是：第一，建筑行业层层转包、违法分包现象比较普遍，导致农民工对讨薪对象难以确定，增加了农民工讨薪难度。而且工程经层层转包后，容易产生工程质量和拖欠工程款纠纷，进而导致拖欠农民工工资现象的发生。第二，部分企业和个人借用资质，挂靠经营的现象较为严重。在建筑领域，“挂靠”现象普遍存在，大部分被挂靠企业除了收取“管理费”外，对于挂靠企业施工等问题不去管理或监督不力，容易产生连锁反应，引发工程质量问题和农民工工资问题。第三，建设项目资金不到位而开工建设的情况也比较多。建设方在资金不到位的情况下，边筹资金边建设的情况比较多，一旦资金链条断裂，资金周转困难，就会产生拖欠工程款纠纷，而建筑商、包工头则以工程款纠纷未解决为由拖欠农民工工资。第四，劳动合同签订率低，造成农民工讨要工资时举证困难。有些施工项目管理混乱，施工日志、监理报告等记录不全，即使法官主动调取证据也难以查实。（二）劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪需要进一步加强。全省法院判决的拒不支付劳动报酬罪案件数量总体较少，与欠薪案件数量上存在反差，其主要原因是劳动部门、公安部门、检察机关和人民法院在处理涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件上联动机制建设还不够完善。下一步，需要进一步加强协调联动力度，各有关部门积极配合，切实运用好“恶意欠薪”入罪的惩治手段，打击“恶意欠薪者”，依法维护农民工合法权益。（三）涉农民工工资案件办理的信息化程度需要进一步提高。虽然全省法院已经全面推行网上办公，但部分法院技术设备配备不到位，措施执行不到位，导致案件全流程无纸化网上办案未落到实处。全省法院为方便立案，已经推行网上立案，但因大部分农民工缺乏相应的法律知识和应用网络的技能，农民工通过网上立案的数量不多。三、2019 年工作打算（一）加强指导调研工作，探索欠薪问题的源头治理办法。欠薪案件成因复杂，既有行政执法不力的原因，也有立法缺失、司法尺度不一的问题。在严格依法适用法律办理案件的同时，进一步加强调研指导力度，研讨欠薪纠纷审判实践中的疑难问题以及新情况、新问题，及时统一裁判尺度，强化对下指导。深入分析欠薪现象多发的房地产开发建设、路桥建设等施工领域所存在的深层问题及对策，如项目转包、违法分包，借用资质、挂靠经营，项目资金监管，工资支付监管，失信用人单位的经营限制等，适时向立法机关及有关行政机关提出针对性和操作性强的司法建议，合力探索欠薪问题的源头治理办法，把为农民工讨薪维权工作再向前推进一步。（二）加强部门联动协作，畅通司法权与行政权的执法衔接。加强与公安、检察、住建、劳动保障等相关部门协作配合，通过研讨会、会签文件的形式统一认识，畅通审判部门与其他司法、行政部门之间的执法衔接，对拒不支付劳动报酬犯罪行为，严厉打击，公正审判，依法追究刑事责任，始终保持“谁恶意欠薪、谁就要付出沉重代价”的高压震慑态势。（三）通过全方位的信息化运用，切实提升全省法院涉农民工工资案件的办理质效。积极推动全流程无纸化网上办案,提升案件各节点信息的真实性、准确性、全面性、及时性，确保数据质量。让网上办案成为习惯，制作电子卷宗、文书网上制作、文书网上签批、使用电子印章，办案效率全程提速。落实审判流程信息公开，以公开促高效。省法院和各中院做好数据统计分析，通过提取案件大数据，分析全省法院涉农民工工资案件的类型、案件分布行业领域及地区、案件同比升降趋势、欠薪失信企业或包工头涉诉次数及诉讼情况、哪些问题裁判尺度不一、哪些法院案件质效较低等等，有针对性地加强对下业务指导，提升类案办理质量。积极推行网上立案，制作网上立案流程宣传页、展板、视频等，开展送法进工地、进社区等活动，引导农民工网上立案。（四）进一步加大执行力度，保障农民工权利及时实现。执行是农民工实现权利的关键，要进一步加大执行力度，对所有进入执行程序的案件，优先安排人力、物力，确保有财产可供执行的涉农民工工资案件全部执行到位。要穷尽执行措施，对涉农民工工资执行案件，曝光失信一批、拘留罚款一批、查封扣押一批、评估拍卖一批、打击拒执一批、集中宣传一批，营造严打欠薪老赖的强大声势。继续落实欠薪失信联合惩戒机制，与政府相关部门沟通协调，将拖欠农民工工资失信被执行人纳入“黑名单”，使其在市场准入、融资投标、高消费、出入境、乘坐飞机高铁、担任公职、评先晋级等方面进行全方位限制，让其“一处失信、处处受限”。全省法院将不断发扬成绩，开拓进取，切实把为农民工讨薪专项维权工作作为一项重点工作抓紧抓好，努力为广大农民工营造和谐温暖的社会氛围，为中原更加出彩贡献司法力量。注：本文转载自网络，不代表本平台立场，仅供读者参考，著作权属归原创者所有。我们分享此文出于传播更多资讯之目的。如有侵权，请在后台留言联系我们进行删除，谢谢！
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