2019第六届中国康养、文旅产业模式创新与项目实操高端总裁峰会10月29日-10月31日在西安举办。本次会议行业20多位一线项目操盘手齐聚，从政策机遇、国家扶持、创建申报、顶层设计、盈利模式、策划创意、规划设计、产业导入、落地要点、操盘实践、运营模式、IP打造、投融资模式、资源链接、项目考察等15个纬度分享，报名咨询电话：余经理188 2339 5618
导语
最近，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出了国土空间规划体系并监督实施的若干意见，明确了村庄规划编制的管理要求（以下简称《通知》）。
根据《通知》要求：未来，只有制定科学的村庄规划方案，才能成为核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设项目的法定依据。
为了方便服友们学习，下面我们解读其《通知》文件的主要管理要求，以便把握好方向，编制成一套合格的村庄规划：
一． 村庄规划编制
总体要求：
1、规划定位。《通知》要求：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
未来的村庄规划，一旦被职能部门认可就是法定规划，意味着，村庄各种建设等用途项目许可，都会依据本规划书执行。没有规划的乡建，都不在合法范围内。
2、工作原则。《通知》要求：坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。
村庄规划在编制过程中，要通盘考虑村民居住环境、避免模仿照搬，突出地方历史文化特色，还要做到符合农业特色、土地习性的产业发展，合理使用土地，科学布局的要求，也是作为编制村庄规划的基本原则。
3、工作目标。《通知》要求：力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求
2020年底，尽量编制完成村庄规划工作。
二、村庄规划编制
主要任务：
1、统筹村庄发展目标。《通知》要求：落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。
上位规划落到实处的前提下，摸清情况后根据要求，明确下发各项用地指标的约束，也就是所需指标的调规工作。
2、统筹生态保护修复。《通知》要求：落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。
杜绝乱推土，乱砍伐、乱填湖的，打着乡建的旗帜，其实是破坏性的人造景观的规划被挡在了门外。
3、统筹耕地和永久基本农田保护。《通知》要求：落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。
重申用地红线保护政策，不要再打红线用地的主意了。并且把这些生产性用地，用好，用出合理的空间。
4、统筹历史文化传承与保护。《通知》要求：深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。
具有厚重历史的古村落，提到重点保护的议程，再不能违规的大拆大建了，尽量修旧如修。
5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。《通知》要求：在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。
这是一个乡镇用地的利好信号，设施用地和公共服务用地还是有指标的。
5、统筹产业发展空间。《通知》要求：统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。
在合理保障农村新产业新业态发展用地的情况下，可以有适当的农产品产业加工用地指标，休闲农业园区的农产品加工房用地符合申请要求。
6、统筹农村住房布局。《通知》要求：按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。
将来村庄村民只能是“一户一宅”，新建住宅区不能想怎么建就怎么建了，要在尊重地方建筑特色的规划方案下进行。否则，算违规建设。
7、统筹村庄安全和防灾减灾。《通知》要求：分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。
在规划方案中就要做到避开一切自然灾害的规划，这给规划编制单位提出了高标准要求。
8、明确规划近期实施项目。《通知》要求：研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。
规划编制单位在编制过程中，要有一张蓝图画到底的前瞻性，还要考虑到近期的落地性，包括产业、环境景观的美化，需要规划单位不但要懂农业生产，懂园林景观的多方面经验与学识的多重智慧。
三、村庄规划编制
政策支持：
1、优化调整用地布局。《通知》要求：允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。
也就是说，村庄在优化调整布局空间的情况下，今后所有土地调整都必须在规划中体现，一套合理的规划方案具有充分的话语权。
2、探索规划“留白”机制。《通知》要求：各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。
5%的建设用地范围明确，居住，公共公益、文旅设施，新产业、新业态可以申请使用，休闲农业与乡村旅都可以在其范围之内申请。
四、村庄规划编制
要求：
1、强化村民主体和村党组织、村民委员会主导。《通知》要求：乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。
规划编制单位，要认真调研，充分尊重村民。
2、开门编规划。《通知》要求：综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。
鼓励懂农业的大专院校的师生编制村庄规划，在编制过程中要多次进乡蹲点，驻村、驻镇的实地调研考察工作，与村庄的乡贤、能人沟通取得规划编制的重要资料和依据。
3、因地制宜，分类编制。《通知》要求：根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。各地可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。
编制的村庄规划首先要接地气；其次要结合当地的资源禀赋因地制宜的进行规划，有步骤的发展，不能一哄而上，应有尽有，最终失去了重点，因为贪大求全导致一件事也办不成。
4、简明成果表达。《通知》要求：规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开， 30个工作日内，规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。
编制的村庄规划要村民能看得懂还要做得到，少花钱，办好事，办大事，办实事的落地性，投入产出要符合科学的投资与回报。
五、村庄规划编制
组织实施：
1、加强组织领导。《通知》要求：村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。地方各级党委政府要强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制，充分保障规划工作经费。自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作，推动测绘“一村一图”“一乡一图”，构建“多规合一”的村庄规划数字化管理系统。
村庄规划编制的组织与实施及经费在这里都明确了。
2、严格用途管制。《通知》要求：村庄规划一经批准，必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可，减少申请环节，优化办理流程。确需修改规划的，严格按程序报原规划审批机关批准。
村庄规划一经批准，必须严格执行。意味着，村庄规划的编制将要更加谨慎，这个规划可不能随便做了，一旦确定，想要调整的手续将会是个很麻烦的事。
3、加强监督检查。《通知》要求：市、县自然资源主管部门要加强评估和监督检查，及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态完善。国家自然资源督察机构要加强对村庄规划编制和实施的督察，及时制止和纠正违反本意见的行为。鼓励各地探索研究村民自治监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。
各省（区、市）可按照本意见要求，制定符合地方实际的技术标准、规范和管理要求，及时总结经验，适时开展典型案例宣传和经验交流，共同做好新时代的村庄规划编制和实施管理工作。
在“健康中国2030”、“乡村振兴”双重国家战略下, 为康养产业发展带来重大战略机遇，提供了政策利好大环境。由此，传统的康养地产模式已经不再适合新的城镇发展，传统的方式已不再支持土地的获取。如何真正打造康养产业？养老、养生、医疗、物联网、文化、体育、旅游等诸多业态如何融合发展？如何把握机遇，实现从“康养地产”到“康养产业”的转型？成为康养项目操盘手共同面临的问题。邀您参加西安康养文旅产业发展峰会为你解题
康养文旅项目的投资企业·
项目当前处于哪个阶段？
1、意向介入阶段
想介入但不了解项目发展前景，以及是否适合自己做，想要系统学习了解
2、初期拿地阶段
对项目有初步构想，需要与政府谈判取地，但不知道如何立项及资源整合
3、项目进行阶段
已完成取地，但不清楚下一步如何落位推进，找了不少机构，效果不理想
4、建设落成阶段
项目已落成，但没达到预期效果，不知道如何盘活，投了不少钱，进退两难
是否面临这些难题？
取地难
如何和政府谈合作条件，签订有价值的协议？项目如何申报立项？和村集体签署流转协议哪些有效？
实操难
参加不少学习，依然没思路？开发商/产业类公司如何操作该类项目？没有文化产业/山水资源的项目如何操作？
融资难
如何拿到政策性银行资金？民营企业如何找央企/国企/上市公司联合投资？自投资金占比多少为宜？
运营难
已经“入坑”如何盘活？如何打造自己的IP？项目如何招商引流制造爆点？如何打造四季全时爆款？
中国·西安
峰会概要
【会议时间】：2019年10月29日—31日【为期3天，含实地项目考察】
【会议地点】：中国·西安
【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加（大会500人规模）
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇产业联盟
【报名联系】：余经理 188 2339 5618
【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
峰会议程
第一版块
“乡村振兴”&“健康中国”战略下，康养产业发展趋势及最新政策解读
殷大奎 丨原卫生部副部长、医师协会会长
乔润令丨 国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化研究专家
张士谊丨HZS匯張思合伙人、金盘奖年度杰出人物、哈佛大学设计硕士、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员
第二版块
康养产业及康养·文旅小镇顶层设计及运营模式创新
薛 青 丨奥伦达部落大健康事业部执行总裁、壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会执行主席、台湾彰化基督教医院大陆首席顾问
南海龙丨 北京市园林绿化国际合作项目管理办公室高级工程师、中国林学会森林疗养分会副秘书长
王 捷丨 箱根温泉集团董事长
柳 俊丨 中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总
圆桌对话丨康养·文旅项目发展当前遇到问题及解答
第三版块
欢迎晚宴+康养·文旅特色小镇创新IP资源链接会
第四版块
康养产业及康养·文旅小镇政策性金融及核心价值创新实践解读
袁英华 丨中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长
彭 涛 丨壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会主席、浙商总会大健康委员会副秘书长、浙江省健康产业联合会医健投资专委会副主委、中健谷执行董事
袁 璿丨成都和思康健投资管理有限公司创始合伙人、副总经理
第五版块
康养产业及康养·文旅小镇典型模式与精品案例解读
宋 涛丨 壹方城文化产业研究院农文旅项目操盘顾问及高级合伙人、鲁商集团乡村振兴顾问
重磅嘉宾 丨中国太平保险集团有限责任公司
方 涛 丨 博士、中青旅联科（北京）公关顾问有限公司创始人、中国社会科学院金融研究所副研究员
重磅嘉宾 丨Clinique La Prairie诊疗休养中心
项目招募及专家点评丨 壹方城特色小镇产业联盟专家团队
第六版块
康养·文旅小镇超级创新IP路演实践及圆桌对话【创新IP路演持续招募中】
圆桌对话 丨康养·文旅小镇IP价值内核的思考与实践
第4届中国文化旅游商业地产节
内容先导
内容一丨 第4届中国文化旅游商业地产节主论坛
内容二丨 第4届中国文化旅游商业地产节博览会
内容三丨 第4届中国文化旅游商业地产节【金鼎奖】颁奖典礼
内容四丨 晚宴及酒会
贵宾席及汗马研习社会员专享
康养·文旅土地政策专题及项目落地操盘研讨
乔润令 丨国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化研究专家
宋 涛 丨壹方城文化产业研究院农文旅项目操盘顾问及高级合伙人、鲁商集团乡村振兴顾问
康养·文旅资本专题研讨
殷宗明丨赛伯乐绿科投资集团养老委总经理、壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会首席专家、中国健康养老产业联盟副秘书长、中国退役士兵就业创业服务促进会江苏代表处副秘书长
康养·文旅创新项目路演及专家点评【需提前提报审核】
专家团队丨 柳 俊、张乃子、殷宗明、陈延年 等
康养产业及康养·文旅小镇标杆项目考察研讨
线路一丨诗经里
线路二丨袁家村
线路三丨荣华·亲和源养老社区
往届峰会游学展示
往届
峰会
游学
项目
考察
往届峰会现场视频集
报名方式 Registration
电话报名：18823395618 田经理（同微信）
微信报名：（微信咨询请备注“咨询峰会”）
（正式的报名流程：领取报名表→填写报名表审核 → 办理报名费用→开具发票）报到通知在开始前三天发放，请提前预定机票，如需会务组协助请联系余经理
作为中国文旅/特色小镇全产业链一站式服务平台——壹方城，打造集康养/文旅产业顶层设计、投融资、拿地、策划、规划、申报、产业导入、建设、招商、运营10大环节的全产业链一站式服务模式。汇集200多位拥有新思想的智库专家、创新导师，300多位经验丰富的康养/文旅特色小镇与田园综合体项目操盘手，链接IP资源2600多个，进驻平台知名企业15000多家。成功举办特色小镇与田园综合体高端总裁峰会30届、康养·文旅产业发展高端总裁峰会4届，吸引300万+以上的精准房地产与产业链从业人士关注。汗马研习社聚合了16000家企业、20000多位社员，举办国内国际主题研学100余次。
