未来中国经济政策走向预测
北京某沙龙报告整理（要点）
罗凯
2018.4.30
（京津冀博士群、保险圈鸿鹄之志群 2018.7.31首发）
 
一、消费政策首次独立出来，与财政、货币、产业政策并立
 
理由：
1. 鉴于目前及今后相当一段时间内的内外部环境，中国必须参考美、日前两名发达国家做法，将重心和支点最大程度转向国内经济。此与自立更生、艰苦奋斗不具可比性，更不是闭关锁国，只是主动管控、优化内外向经济的结构比重，外向型经济比重不增甚至降低，但规模可能仍有增长。
2. 收入-消费曲线表明，人们的消费呈如下前向延伸和后向升级的广化和深化特征：衣食——>住行——>文娱——>康寿——>美施（5台阶、10支柱）。经济随之向宽领域和高水平增长和发展。如果这一走廊通畅，经济就随之通达；反之，则会遇阻。
 
二、消费政策着眼点
 
（一）短期建议马上施行的：
1. 在现有基础上，增加1个长假；将目前的国庆长假改回小长假，准予公民自行从目前的端午、清明、五一、中秋、国庆等小长假中，合理安排其中2个小长假为长假！
假日办负责：（1）监控节日流量为该政策的进一步优化储备数据和依据，（2）对辖内单位法定2个长假自主择休的执行情况，受理违法投诉和现场检查。重点是非公企业（个体户除外）；（补3，2019年10月1日在敦煌与文旅业主交流内容）为减轻集中出行带来的交通过载、安全维护等方面的压力和成本，可加快以家庭/个人为单位申报、错峰轮休等制度及细则的建设，有助于假日各景区、文化、娱乐场所、酒店等有心有力优化消费服务、提高保障水平，提升假日消费体验舒适度，进而激发更强消费热情，打消玩客一切的消费顾虑，消除任何形式的情绪性消费抑制等。
2. 增修短途慢速铁路、中速公路和景区的5台阶10支柱以内的产业圈层生态系统配套（视市场半径内消费阶段定）。加大对5台阶10支柱相关产业的资源配置引导力度。实行精品战略和瞄准未来十数年乃至数十年高标准规划。
3. 加大海外旅游目的地国家地区的消费5台阶10支柱相关项目的合作开发协议商签，对方得税，我国得就业和项目建设收入利润分成。
4. 将一到五个经济特区，建成政策高地和实验区，其中心功能不再是纯为招商引资，而是更多转向消费特区（可包括投资和经贸活动，利于合乎经济和人类活动场景）。在特区，世界公民（含国内非公职人员）的一切特区法下的合法活动均不受干预，更便捷、更自由、更开放。这里并非只有张扬奔放、灯红酒绿和小赌怡情，还允许宗教、文艺、科技等文化活动在依法守法前提下的自由开展和传播（三类极端活动等国际惯例取缔和禁止的不在此列，由国际化的人民警察局和收押所管理，国际刑警组织协助）。在实验区内，警务活动采取高度国际范儿的出警方式，由香港警署参与、国际警务人士监督（公示）对其进行协作指导。
运行不好，可关闭；运行成熟，具示范性，可推广至全国。
5. 在3-5年内，拿出治理雾霾和环境污染的力度，实现消费者权益保护与国际接轨，上升到法理和人性及国民共同信仰追求的高度。否则，高质量发展就可能沦为空谈，流于形式。
（二）建议不马上施行但需提前调研和试点以备将来（最多10年）施行的：
1. 推开消费税，优化税源结构，改善财政状况。
 
三、财政、货币和产业政策
 
（一）财政政策
1. 应加强落实全球税收征管。对冲国际国内经济热差对财政状况的（不利）影响。审计署和四大事务所应加强国内机构与个人投资者境外审计，以确保全球税收征管的有效性。外交、海关、侨办等应加强提供协助配合。
2. 应加紧研究债务和成本在境内，资产和利润在境外的财务并表及征税问题。研究并公示双重征税的合理避税界定与例外。
3. 应加紧探索房地产、土地储备的证券化（ABS）和REITs上市的可行方案，及能否和怎样推出以之为对象的交易税的修法办法。
其制定依据与目的：只有房地产价格围绕年增2-5%的趋势线双向波动，实体经济和消费、最终中国经济的长远发展，才有更平衡的支柱支撑，房地产支柱也才能不再是金鸡独立（根本不是长久之道！），并得以自存和久持。
 
（二）货币（金融）政策
1. 近一年多、特别是19大前后至今的货币和金融政策呕心沥血，居功至伟！把几个池子连通起来了，套利事小，绕监管导致风险不受应有制衡而失控、坐大，事大；把监管对象散在几处的X射线图也拼合起来了，不再盲人摸象。但目前阶段性已经到了一个极限点，而且是孤军奋战保实业，短期再继续强化，考虑内外形势，有边际成本大于效益的可能。
2. 资金荒推高市场化利率和融资成本，说明对货币投放的力度和节奏的高压式控制，已经很抵近经济增长正常所需要的货币（血液）流量流速的底限了。2017年和2018年上半年的基础货币和M2增速同比的连续失速急坠式下降，同比增速相比上年同期数，连续两年骤减20%以上，已经如行领导所言那样——“边际”不增了。
基于历史数据分析，我们认为，这一表述太自谦了。实际上，基础货币和M2增速边际下降的速度之剧烈和持续时间之不短，都已经充分反映了央行在认真、严格贯彻中央的“去杠杆”以及“防止债务危机和金融风险爆发”的意图上的不打折扣、没有余地；而资金价格反弹过快，可能导致杠杆水平拐点出现，有违政策初衷。有必要围绕价格（市场化的利率），对货币投放做动态的双向调节。避免形成趋势预期，对消费和投资驱动造成摩擦。
 
（三）产业政策
1. 加紧落实国有资本经营管理的既定方略。
2. 加紧探索产权制度建设的进一步完善。优化民企发展的公平制度环境。
3. 将政策补贴改为分类管理，制定明确的分类标准和评分标准，对中外、体制内外的企业一视同仁。让高端制造、高质量企业享受更优惠、更超前的政策倾斜。让严重违背政策的企业逐渐退出市场。
4. 加强环保、科技等在评分标准中的比重，用补贴以外的专业技术标准引导产业的转型。
 
（四）协同发力
1. 根据国内外经济态势，实行组合式需求与供给管理。以当前为例，财政政策和货币政策应协同向外推，产业政策应抓紧去补贴化并透明化、差异化、专业技术化。
2. 有助于刺激信贷消费的发展，形成政策合力。
 
注：5台阶10支柱中的“美”指满足人们追求身体和大小环境等外在美的需要而发展起来的产业群；“施”指满足人们追求心灵美和精神满足而发展起来的产业群。前者如美容、园艺、河湖公园造型艺术等，后者如美术、公益扶贫等。“衣食、住行、文娱、康寿”等，不再一一展开。