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小贴士
积极收集和介绍村庄规划案例，是中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会（“乡村委”）自成立起即着眼的重要工作之一。乡村委在2019年度将重点介绍“全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）”中的部分乡村规划获奖项目。为更好的推广，我们将不断收集整理有关案例，并陆续推送，欢迎村民朋友们反馈意见分享心得。
编制单位
珠海市规划设计研究院
获奖情况
2015年度全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）三等奖
设计人员
谭文杰、戴伟贤、陈德绩、罗文君、潘裕娟、向守乾、王妍、江文亚、黄日谐、刘利霞、朱艳芳、张一恒、李吉墉、张婷婷、洪寅斌
1
1
FIRST
项目背景
1
项目背景
新型城镇化的核心在于城乡统筹着眼农民、涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，为此国家、广东省及珠海市均出台了推进农村建设发展的政策文件，而且珠海市对自身提出了更高的要求，创造生态文明示范市、建设国际环境宜居城市，这些都要求着对全市的村居进行统筹，并有序引导城乡协调、村居差异化发展，指导村居。
2
规划范围
规划范围为全市209个村居，包括全市122个行政村和87个具有农村性质的社区，其中，斗门区村居最多。
SECOND
规划主要内容
规划目标与原则
1
规划目标
在城市总体规划的指导下，从城乡统筹考虑，协调209个村居的规划建设，规划提出避免平均用力、重复建设和资源浪费，使村居各具特色的三大目标，为今后指引下一步各幸福村居规划与建设工作。
2
规划原则
?  国际标杆，适度超前
?  城乡一体，共建共享
?  “一村一品”，彰显特色
?  因地制宜，分类指导
?  经济可行，集约建设
?  分期实施，有序推进
五大统筹
1
统筹区域性共建共享设施
首先，统筹市、区、镇层面各级公共服务设施和市政基础设施，构建城乡设施的共建共享体系。
其次，确定村居共用设施，避免资源浪费。
再者，加快城乡公共服务设施的建设，推进城乡基本公共服务的均等化。例如：根据村居区位、人口、设施服务规模、服务半径等因素统筹安排综合设定；
2
统筹村居推进时序
规划制定村居分期建设计划，第一方阵，从符合政府推动积极、村民参与热情、基础条件较好，村居特色明显等四个方面进行筛选示范村，第二方阵村居是条件情况及第一方阵经验逐步推进，示范村居从四个方面塑造示范，包括特色风貌、生态建设、用地整理、综合改革。
示范村居分布图
3
统筹村居设施配建标准
依据珠海规范和村居建设指引，参考国内农村设施配建标准，对城镇地区村居和农业地区村居分别从公共设施和市政基础设施两个方面提出相应的配建标准。
4
统筹村居发展方向
结合各村居的区位条件、环境特征、特色资源和发展潜力等因素，提出村居发展方向，包括：保留发展方向村居、城镇化方向村居、优化提升方向村居。
村居发展方向指引图
5
统筹村居建设考核指标
根据省市相关政策文件，按不同类型村居从四个方面（舒适性、健康性、方便性、安全性）构建各类型村居的村居建设考核指标体系。各项内容的要求及数值，均采用省市文件中的最高标准。
两个指引
1
村居布局建设指引
包括：建设用地控制、村居风貌设计、生态环境保护、历史文化保护、村庄改造重点、防灾减灾要求等。
顺应地势和尊重自然示意图
2
村居建筑建设指引
对水乡型、山区型、田园型、古村落型、海岛型、城郊型、工业园区周边型等不同类型的村居，结合各自特色提出建设意向和建筑效果，提供村民建房参考。
适用于田园型农业村
两个建议
1
产业发展建议
结合《珠海市农业发展规划》，在全市层面出对不同地区提出产业空间布局和产业经营模式建议，提高土地生产效益、突出特色产品品牌、增加农民收入。
2
土地流转实施建议
根据国家及地方的关于农村土地流转相关政策规定，对农用地和集体建设用地提出流转实施建议，整合土地资源，提高土地生产效益、增加农民收入。
建设用地流转模式
农用地流转模式
THIRD
特色与创新
1
促进探索新路：
以创建幸福村居
为城乡统筹探索新路
创建幸福村居为珠海的城乡统筹发展提供了好的切入点。
珠海以幸福村居为抓手，全面、系统地推进城乡一体化发展，实际上也在为城乡统筹探索一条科学发展的新路。
2
完善体系：
完善规划体系，
为村居发展提出明确指引
首次以村居建设发展为对象的总体规划，是城市总体规划的有益补充，是真正实现城乡规划全覆盖的的一次探索，也是广东省首个“农村”总体规划。
3
政策精研：
贯彻国家、省、市政策要求
国家一号文件连续十一年聚焦“三农”，广东省打造“幸福广东”、 建设“幸福村居”，珠海市高度重视“幸福村居”建设工作。
4
统筹全面：
覆盖全市村居，
全面指导村居规划建设
规划覆盖了除城中村外的全市所有村居，并从服务设施、城乡风貌、村居发展方向、建设指引、产业与土地方面建议等方面对村居规划建设情况进行统筹。
FOURTH
实施效果
1
总体指引：
有效指导幸福村居规划
编制及建设内容
目前，珠海市共209个村居已按照总体规划指引下，有序组织分期开展，基本实现村居规划的全覆盖。此外，在总体规划指导下，配套编制的相关技术指引发挥了重要作用。
2
全面覆盖：
公共服务设施与市政基础设施
逐步实现城乡均等化
在总体规划指引下，已实现教育、医疗、文体活动、环卫、市政公用、社会保障、村镇规划师已基本实现农村地区全覆盖。
3
初显成效：
部分示范村居规划建设效果良好，
掀起热潮
目前，53个村居已经率先按规划要求开展了村居建设工作；经过多轮竞争评选出了22个示范村，获得重点扶持资金，进行试点突破；其中南门村、南澳村、莲江、海澄村等部分村居已取得良好成效，村居面貌得到了有效提升。
4
获得好评：
村民积极响应、游客游玩尽兴、
政府高度评价
创建幸福村居，不仅让村民尝到甜头积极参与，还带动了乡村旅游发展，此外，规划多次获广东省领导好评，并选取了珠海示范村居召开了珠三角新农村建设探讨会。
5
成绩突出：
推动珠海国际宜居城市建设，
丰富宜居内涵
珠海把农村发展作为城市发展战略的重要部分，突出乡村生活生态美，与城市的浪漫、精致、优美相得益彰，互为呼应，共同组成了宜居城市丰富的内涵、增添独特魅力，助力珠海屡获殊荣。
城与自然共融
乡与自然和谐
1
END
1
图文整理 | 杨犇 
编辑 | 孙一休 
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